一、安责险发展迎来历史机遇

9月1日起，新修订的安全生产法生效，引人关注的关于安责险的部分内容：

第五十一条：“国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险；属于国家规定的高危行业、领域的生产经营单位，应当投保安全生产责任保险。具体范围和实施办法由国务院应急管理部门会同国务院财政部门、国务院保险监督管理机构和相关行业主管部门制定。”

第一百零九条：“高危行业、领域的生产经营单位未按照国家规定投保安全生产责任保险的，责令限期改正，处五万元以上十万元以下的罚款；逾期未改正的，处十万元以上二十万元以下的罚款。”

也就是说在高危行业领域将实施法定强制的安全生产责任险，专家认为安责险保费总量将迎来井喷，由目前的三百亿左右年保费平台迈入千亿元门槛，因此，产险业对此额首相庆，奔走相告。

尽管目前还没有出台具体范围和实施办法以及与其他险种的衔接措施，但行政部门已经开始整治。

据新浪网，9月2日温州苍南两企业因未按要求投保安全生产责任险，双双被处罚十万元罚款；

另外，我们看到多家地方的安全生产委员会办公室或安责险共保体发布致本市高危行业（领域）生产经营单位的公开信，要求经营单位投保安责险。

二、成立安责险共保体已是普遍现象

我们注意到江西上饶地区的告知书里要求单位选择上饶安责险共保体承保，该地区安责险共保体由中国人保财险上饶市分公司、中国太平洋财险上饶中心支公司、中国大地财险上饶中心支公司、中国平安财险上饶中心支公司、中国人寿财险上饶中心支公司等五家保险机构组成；

温州市的告知书称：“为规范有序推进我市安责险工作，市应急管理局牵头联合市住建局、市发改委、市交通运输局、市农业农村局、市金融办、温州银保监分局等单位，通过比选，依法依规确定了8家获得推荐资格的承保人，分别是：中国人民财产保险股份有限公司温州市分公司、中国太平洋财产保险股份有限公司温州分公司、中国平安财产保险股份有限公司温州分公司、中华联合财产保险股份有限公司温州中心支公司、中国大地财产保险股份有限公司温州分公司、天安财产保险股份有限公司温州分公司、中国人寿财产保险股份有限公司温州中心支公司、阳光财产保险股份有限公司温州中心支公司，鼓励采取共保方式开展安责险工作，具体负责全市高危行业、领域的生产经营单位投保安责险并提供事故预防服务。”

湖南省高危行业安责险共保体也发布了公开信，公开信中未明确共保体成员单位。经查询湖南省应急管理厅官网，发现官方公布的共保体成员分别是：中国平安财产保险股份有限公司湖南分公司、中国人民财产保险股份有限公司湖南省分公司、中国人寿财产保险股份有限公司湖南省分公司、阳光财产保险股份有限公司湖南省分公司、中国太平洋财产保险股份有限公司湖南分公司、华安财产保险股份有限公司湖南分公司，服务期限为2019年1月1日至2021年12月31日。

此外，通过公开信息， 我们看到还有杭州、南京、丽水和清远等地区成立了安责险共保体，这些共保体的一个共同特点是中小公司参与度严重不足。

三、共保体的模式受质疑

共保体的模式在保险行业早已有之，比如航意险的共保体等等。共保体的优点较为明显，但也一直存在争议。

媒体称，南开大学保险法教授朱铭来认为“搞共保体实际上就是让风险相对分散，加强市场管理，对保险公司有一定好处，但是原则上不应该有排他性，只要有资质有能力的保险公司都可以参与其中。共保体应实行开放式的管理，不应该仅仅局限于几家保险公司，这不符合市场公平竞争的原则。那些个别能力不到位的中小公司，监管部门可以加强监管力度。”

而且目前安责险是法定强制的，安责险共保体是否合法合理更值得商榷：

一是安责体由行政部门牵头或组建，相当于把具有相同法律地位的中小公司排除在市场之外，并且剥夺了投保人的选择权；

二是国家规定的高危行业（领域）尽管存在模糊，但涉及面非常广泛。如果按应急管理部2019年8月新闻发布会的口径，八大高危行业包括了建筑施工和交通运输业传统的保费较大的行业，这极大压缩中小公司的生存空间。

更令中小公司不安的是，发布会称：“将建筑施工、交通运输等行业领域的雇主责任险、公众责任险、承运人责任险等险种逐渐调整为安责险。”

四、安责险共保体操作上存在较多风险

据新华社9月5日电，近日，宁夏石嘴山市多家企业向国务院第八次大督查第十六督查组反映，在当地购买安全生产责任保险，只能通过江泰保险经纪公司宁夏分公司，否则到应急管理部门窗口办理不了安全生产许可证。无奈之下，“企业只能花钱买省心”。

通过调查，石嘴山市政府在向督查组的反馈中承认：

一关于事故预防费归属问题，自治区应急管理厅规划财务与科技信息化处负责人表示，石嘴山市应急管理局应按照自治区安全生产责任保险工作实施方案有关措施执行，不应把事故预防费从保险公司划转到指定账户。

二是企业和群众反映的“石嘴山市政务大厅应急管理窗口在受理安全生产许可有关事项时，要求企业提供购买江泰保险经纪股份有限公司宁夏分公司的安责险产品，对购买其他经纪公司的产品不予受理”以及江泰宁夏分公司有关经营行为涉嫌垄断的情况属实。