作者：赵梦涵

编辑：邢莉

来源：险企高参

3月5日，第十四届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李克强代表国务院，向十四届全国人大一次会议作政府工作报告。

李克强总理在政府工作报告中共提及金融19次，提及保险9次。金融方面，化解金融风险是重点工作，金融机构风险、金融风险被提及4次，此外还做了诸多工作内容：推进财税金融体制改革，加大纾困支持力度，出台金融支持措施等。

保险方面，多侧重保障工作，其中失业保险提及4次，养老保险提及3次，近年来，养老保险和农业保险是保险业发展的较为重要的一部分。

化解金融风险是重点工作

其中，化解金融风险是重点工作。

据李克强总理总结，运用市场化法治化方式，精准处置一批大型企业集团风险，平稳化解高风险中小金融机构风险，大型金融机构健康发展，金融体系稳健运行，守住了不发生系统性风险的底线。

房地产市场风险隐患较多，一些中小金融机构风险暴露。

李克强总理在政府工作报告中简述今年工作重点中第五点提及，有效防范化解重大经济金融风险。深化金融体制改革，完善金融监管，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。

金融方面工作离不开改革与创新。

推进财税金融体制改革。推动金融监管体制改革，统筹推进中小银行补充资本和改革化险，推进股票发行注册制改革，完善资本市场基础制度，加强金融稳定法治建设。

增强科技创新引领作用。创设支持创新的金融政策工具，引导创业投资等发展。

此外，李克强总理还提及，针对企业生产经营困难加剧，加大纾困支持力度。引导金融机构增加信贷投放，降低融资成本，新发放企业贷款平均利率降至有统计以来最低水平，对普惠小微贷款阶段性减息。

出台金融支持措施。支持刚性和改善性住房需求，扎实推进保交楼稳民生工作。

提前实施部分“十四五”规划重大工程项目，加快地方政府专项债券发行使用，依法盘活用好专项债务结存限额，分两期投放政策性开发性金融工具7400亿元，为重大项目建设补充资本金。

针对就业压力凸显，强化稳岗扩就业政策支持。去年城镇调查失业率一度明显攀升。财税、金融、投资等政策更加注重稳就业。

积极有效利用外资。持续放宽外资市场准入，全国和自由贸易试验区负面清单条数分别压减51%、72%，制造业领域基本全面放开，金融等服务业开放水平不断提升。

9次提及保险

侧重社会保障

提及的9次保险中，失业保险提及4次，养老保险提及3次，农业保险提及1次，大病保险提及1次。

针对就业压力凸显，强化稳岗扩就业政策支持。对困难行业企业社保费实施缓缴，大幅提高失业保险基金稳岗返还比例，增加稳岗扩岗补助。

针对部分群众生活困难增多，强化基本民生保障。延续实施失业保险保障扩围政策，共向1000多万失业人员发放失业保险待遇。

人民生活水平不断提高。基本养老保险参保人数增加1.4亿、覆盖10.5亿人，基本医保水平稳步提高。

强化就业优先政策导向。将养老保险单位缴费比例从20%降至16%，同时充实全国社保基金，储备规模从1.8万亿元增加到2.5万亿元以上。实施失业保险基金稳岗返还、留工培训补助等政策。

提升农业综合生产能力。健全政策性农业保险制度。

提升医疗卫生服务能力。持续提高基本医保和大病保险水平，城乡居民医保人均财政补助标准从450元提高到610元。

加强社会保障和服务。建立基本养老保险基金中央调剂制度，连续上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准，稳步提升城乡低保、优待抚恤、失业和工伤保障等标准。

养老保险发展前景较大

农业保险身影活跃

历年政府工作报告中屡被提及的农业保险，今年再次出现。

2022年，我国农业保险保费收入达1219亿元，规模创历史新高，同比增长约25%，继续保持高增速，巩固着我国农业保险保费规模全球第一地位。

2023年2月中央一号文件发布，明确了今年“三农”工作的任务要求和发展方向。中央一号文件共有六处提到保险。其中，“保险+期货”连续八年被提及，“发挥多层次资本市场支农作用，优化’保险+期货’，渔业保险则是自2016年以后再次被写入，“鼓励发展渔业保险”。

2023年1月，中国保险行业协会正式印发《农业保险产品开发指引》，覆盖农业保险产品开发全过程，可为保险公司农业保险产品开发提供较为详细的指导，保险业协会相关负责人表示，《指引》的发布将进一步优化农业保险产品供给，提升农业保险保障能力，切实将保险的职能作用发挥到实处。

养老保险在去年政府工作报告中同样被提及。

人口老龄化、养老保险、养老服务等问题日渐成为社会关注的焦点话题。第七次人口普查数据显示，2020年60岁及以上人口为26402万人，占18.7%。与2010年相比，60岁及以上人口的比重上升5.44个百分点。 人口老龄化成了热议话题的同时，丰富养老产品供给与服务已经成为业内共识。

2022年11月，中国银保监会下发《关于保险公司开展个人养老金业务有关事项的通知》，对于开展个人养老金业务的险企提出了要求，规定了个人养老金业务的产品类型，对开展业务的险企、相关产品实施名单制管理和持续监管等提出要求。截至目前，共有12家保险公司推出19只个人养老金保险产品。

截至2022年底，个人养老金参加人数1954万人，缴费人数613万人，总缴费金额142亿元。由此计算，实际缴费人数仅有参加人数的31.37%，缴费人群平均每人往账户里缴费金额2316.48元，距离平均每年1.2万元的上限还有较大距离。

但我国老年人口规模庞大，自2000年迈入老龄化社会之后，人口老龄化程度持续加深。2022年底，全国60岁及以上人口约2.8亿，占全国人口19.8%，据人社部预测，“十四五”期间，我国老年人口将超过3亿人，从轻度老龄化进入到中度老龄化阶段。因此，我国养老保险仍有较大的发展前景。