工程款支付担保，是国家为防止发包方拖欠工程款与农民工工资现象发生建立的一项信用担保管理制度。具体而言，工程款支付担保即是由发包方委托银行、保险公司或专业担保公司向承包方出具的保证发包方按照《建设工程施工合同》约定履行支付工程款义务的担保。一般而言，工程款担保的担保金额不低于合同价款的10%，且不得少于合同约定的分期付款的最高额度。

目前，全国已经有多个省市地区陆续发文推行工程款支付担保制度。此次，四川省发布《通知》推行工程款支付担保制度，进一步加快了工程款支付担保制度的实时应用进程；对于规范建筑市场秩序，加强合同履约管理，以及从源头上保障广大农民工的合法权益，维护社会和谐稳定具有非常重要的作用。

1 政策&市场

工程款支付担保加快实施应用

一、政策加持推动

我国早在2003年施行《工程建设项目施工招标投标办法》就提出推行工程款支付担保政策，但前期政策推进相对缓慢。随着2020年《农民工工资支付条例》的发布，明确提出：“建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保”，工程款支付担保制度进一步加快实施应用进程。

自2021年以来，江西、云南、广东、山东等省已陆续发文推行工程款支付担保制度，安徽、湖南、贵州等省也明确要按照《保障农民工工资支付条例》的要求，加快制定工程款支付担保制度。随着相关政策的不断推进，各省市地区也会逐渐加快工程款支付担保政策的推进落实。

二、市场产品创新

工程款支付保证保险

是由保险公司向工程项目承包人提供的保证工程项目发包人按合同约定支付合同款的保险；主要是保证投保人（建设工程的发包人）履行建设合同约定的工程款支付义务，当投保人未能按照建设合同约定支付合同款时，由保险公司按照保险合同约定对承包人的损失承担赔偿责任。

作为工程款支付担保的创新管理服务方式，工程款支付保证保险针对传统担保市场痛点，进一步优化产品功能服务，以较低的保费成本、较少的手续资料、较便捷的业务办理，有效降低企业综合办理成本和办理难度，释放企业银行授信。

同时，工程款支付保证保险提供全过程风险管理服务：在事前在投保审核过程中，保险公司会根据投保方提供的企业信息、财务审计报表等资料，对投保方进行评估，确保投保方顺利履行工程款支付义务，避免违约风险发生；投保后，保险公司会参与建筑工程过程中的风险管控、风险识别、预警等，能够提高建设工程的风险管控能力。一旦发生发包方违约事件，保险公司将会进行风险补救措施，发挥代偿功能，保证承包方以及农民工的合法权益得到保障。

2 工程款支付保证保险的作用和意义

一、保障农民工合法权益

一直以来，建筑工程领域存在投资金额大、占用周期长的特点。发包方拖欠工程款现象时有发生，而拖欠工程款的行为会直接导致拖欠农民工工资。

在工程建设领域推行工程款支付保证保险可以通过保险形式保障发包方履行建设合同约定的工程款支付义务。一方面，可以通过采用经济手段约束建设单位履约行为，预防工程款拖欠，保障农民工合法权益。另一方面，如发包方未按照合同约定支付合同款，保险公司将按照保险合同约定对承包方承担赔偿责任，切实有效的保障了承包方和农民工的的合法权益。

二、保障建筑工程质量

众所周知，建筑市场竞争激烈，部分承包方为了承接工程，忽略了发包方的资金风险，面临后续发包方拖欠工程款的风险。施工方为了转移自身资金压力，不得不在建设施工过程中偷工减料，导致建设工程质量水平降低，留下质量安全隐患。

工程款支付保证保险不仅可以在承保前针对企业资金情况进行审核评估，确保企业发包方具备工程款支付能力；还可以通过保险条款约束承包方严格遵守施工合同，减轻施工方资金压力，避免为转嫁风险压力而导致的工程质量问题。

三、构建信用体系建设

投保工程款支付保证保险后，保险公司可以通过对动态风险管控的反馈引入建筑市场信用评价体系；根据建筑企业的信用情况，实施差别化费率，从而迫使建企守信履约，建立良好的建筑市场信用环境，从而加快建筑市场信用体系建设。