十九大以来，国家对交通强国战略的重视程度日益提升。

在今年2月国新办召开的新闻发布会上，交通运输部部长李小鹏提出“加快建设交通强国，努力当好中国现代化开路先锋”后，话音刚落，4月20日，来自银行、保险业的监管政策支持便及时跟进。

当日，银保监会、交通运输部联合发布《关于银行业保险业支持公路交通高质量发展的意见》（简称《意见》），鼓励行业机构积极支持我国公路交通建设，推动公路交通实现高质量发展。

在护航公路交通建设方面，保险业能发挥哪些作用？对于保险机构来说，又有哪些潜在机遇和挑战？

公路交通新改扩建进行时

市场化融资支持是关键

在服务交通强国战略方面，政府为何对公路交通尤为重视？

针对这一问题，银保监会、交通运输部相关负责人在《意见》答记者问中解释称，交通运输业是国民经济中具有基础、战略性的产业，也是现代化经济的重要组成。而交通运输领域中，公路交通又是关键一环，因此银行保险机构应充分发挥支持作用，以推动公路交通高质量发展。

不过，银行保险机构很多是市场化经营主体，需要承担自负盈亏责任，因此在支持公路交通发展上也不能想当然、拍脑袋。对此《意见》也要求，银行保险机构要本着市场化、法制化的原则，精准聚焦国家重大战略实施的重大公路交通项目。

如重点聚焦京津冀、长江经济带、“一带一路”、粤港澳大湾区、长三角一体化等区域，此外出疆入藏、沿江沿海骨干通道、中西部、交通一体化、综合立体交通走廊、革命老区公路等亦是支持方向。

在今年2月的国新办新闻发布会上，李小鹏曾介绍：2022年，我国预计将新改扩建高速公路8000公里以上。

事实上，作为国家重要的交通基础设施，公路交通往往需要投入巨大的资金成本，因此除了依靠政府财政外，金融机构市场化的配套融资支持也显得尤为关键。

为此，《意见》提出，对于有一定收益的政府收费公路项目，在落实好分账管理的前提下，在偿还收费公路专项债本息后，仍有剩余收入且资金可用于偿还的，银行保险机构可以在风控合规基础上，根据剩余专项收入的具体情况来提供市场化的融资支持。

除了市场化融资支持外，《意见》还鼓励银行保险业可以在优化公路项目的还款安排、探索业务创新、参与公路交通建设、助力存量债务风险化解等方面发挥积极作用。

责任背后蕴含机遇

险资、灾毁保险参与空间广阔

对于保险业而言，在服务交通强国战略下，支持公路交通建设领域能发挥哪些作用？此次《意见》也给出了详细思路。

具体而言，在投资支持方面，险资可利用规模大、长期限、稳定高等资金优势，通过债权、股权、资产支持计划、股债结合和私募基金等方式，参与重大项目建设；同时，鼓励险资在风险可控前提下，通过购买地方政府债等方式参与公路交通项目的发展。

此外，在风险保障作用上，《意见》也鼓励险企根据不同类型项目的不同特点，推出适合的灾毁保障产品与服务业务。

提到服务公路交通建设这样的基础设施工程，行业多会从支持国家战略的角度上解读，但从市场化维度看，在当前低利率、权益市场波动加大的投资环境下，险资参与优质、重点的公路交通投资项目，也有利于获取长期稳定的投资回报。

近期，一家保险投资机构相关负责人就对『A智慧保』直言，今年以来在俄乌冲突、疫情反复等诸多不确定因素的叠加下，资本市场投资变得格外艰难，目前已出现一定的账面浮亏，因此如果能够找到更多优质的基础设施投资标的，对规避资本市场投资风险，优化投资结构也会形成利好。

值得一提的是，2021年11月，为进一步丰富保险资产配置结构，助力盘活基础设施存量资产，银保监会也发布了《关于保险资金投资公开募集基础设施证券投资基金有关事项的通知》，同意保险资金可投资公开募集基础设施证券投资基金（以下简称“公募REITs”）。

彼时，对于监管松绑险资参与公募REITs投资的意义和影响，『A智慧保』也曾作出详细解读。

此外，在公路灾毁保障发展方面，近年来各地政府部门也加大推广力度。日前，广西交通运输厅就牵头制定并下发了《广西普通公路灾毁保险实施方案》，拟从2022年起将全区普通国省道、农村公路纳入灾毁保障的风险保障范围，为当地公路运输系上了一条“安全带”。『A智慧保』还注意到，今年4月，福建省农村公路灾毁保障服务也启动了公开招标。

风险识别能力是挑战

不得违规提供融资

那么，在支持公路交通高质量发展的过程中，银行、保险机构又该如何做好风险防范工作？

对此，《意见》要求各家机构应严格落实主体责任，完善内控制度，比如银行在作出贷款决策前，要做好尽职调查义务，在项目的合规性、资金充足度、经营效益稳定性方面重点核查。

并且，银行、保险机构还需对公路项目的建设和经营风险做好风险评估工作，应按照工程、资金使用进度和资本金到位情况作出贷款支持，并监督追踪贷款的用途。同时，为防范化解地方政府的隐形债务风险，金融机构不可违规提供融资。

在组织保障层面，《意见》表示，接下来两部门会强化信息共享和工作联动性，建立企业和银行、保险机构的紧密对接机制，推动交通运输行业政策信息、企业经营信息、银行及保险产品上的信息共享。

除此之外，交通运输部门还将探索建立公路建设运营企业的“白名单”制度，为银行保险业支持公路发展提供权威依据。

可见，在助力公路交通高质量发展方面，银行、保险业还需重视合规第一、风控优先的原则，这也对银行、险企的风险识别及防范能力提出更高要求。但我们也相信，在政府牵头制定“白名单”、强化共享机制的推动下，银行、保险业也能在市场化融资、风险保障等方面发挥更大作用。