在现代市场经济中，信用关系（即债权债务关系）是一种最基本、最普遍的经济关系。信用作为市场经济的基石和灵魂，近年来也成为我国市场监管的着力点：信用制度能够弥补市场失灵与政府失灵的缺陷，为市场监管提供有力支撑。

信用监管，可以理解为对信用市场中的信用产品、信用行为、信用关系进行的监督和管理。近年来，我国将信用监管作为一种新型治理工具，在工程建设等领域积极构建起以信用为基础的新型监管机制。

对于建筑业而言，建立健全衔接事前、事中、事后全监管环节的信用监管机制，是加强信用监管的应有之义。

1 创新事前环节信用监管

在建筑市场监管中，事前信用监管主要表现为当前正徐徐铺开的告知承诺制，以及部分城市正探索建立的“两场联动”机制，有待在后续应用中进一步创新。

告知承诺制即在办理适用告知承诺制的行政许可事项时，企业承诺符合审批条件并提交有关材料的，审批部门应予即时办理。围绕资质审批，在北京、上海、浙江3省（市）自2018年1月起开展的建筑业企业资质告知承诺审批试点基础上，住建部着手自2019年4月起在全国范围对建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质审批实行告知承诺制。

在资质审批之外，从海南全省项目复工实行告知承诺备案，到《天津市工程建设项目“清单制﹢告知承诺制”审批改革实施方案》实施，一些地区还先行在其他行政许可事项中应用了告知承诺制；山东泰安还在推行审批替代型、主动公示型、行业自律型、信用修复型承诺制度。通过将承诺履约记录计入信用记录，事中、事后监管都能够添上重要依据。

“两场联动”机制即建筑市场和施工现场之间的相互约束机制。其中，事前信用监管主要指以施工现场制约建筑市场的“前馈”机制，由施工现场的质量、安全、文明、绿色情况决定企业在建筑市场的门槛和砝码。如《保障农民工工资支付条例》中的“情节严重的，给予施工单位限制承接新工程”规定，以及一些评标方法中的“有鲁班奖、国优证书的加分”条款，都有助于构建“揽→干→揽”的良性循环。

2 加强事中环节信用监管

在工程建设领域，事中信用监管集中于信用行为动态监测，表现为建设工程合同备案管理、中标工程的跟踪管理和信用分级分类监管等。

建设工程合同备案管理本是事前监管的一环，但近年随着“加强建筑市场事中事后监管”的部署，也逐步成为事中信用监管的前提。2018年国务院于《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》中提出“取消施工合同备案”以来，各地陆续放松了对于建设工程合同备案的硬性规定。但合同备案并未被彻底取缔，如江苏省在取消建设工程合同备案后，还建立起工程项目信息归集机制，以推进建筑市场监管信息共享应用。

强化中标合同的跟踪管理，对工程造价、工期、质量开展全方位监督，一方面有助于避免中标企业违背招标文件、中标条件以及投标时的承诺，杜绝“阴阳合同”、“霸王条款”以及其他违法行为，另一方面也便于及时、准确地对市场主体开展全覆盖、标准化的信用评价，辅助施工现场和建筑市场的闭合管理。

在信用评价的基础之上，可对市场主体实施分级分类监管，根据信用等级高低采取差异化的监管措施：对依法守信的市场主体降低监管成本、减轻监管压力，对信用风险较高的企业增加抽查比例和监管频次。这能够营造“让守信者无事不扰，让失信者时时不安”的信用监管氛围，提高企业在事中环节的自觉意识。

3 完善事后环节信用监管

建筑市场事后信用监管主要指责任追究制度、信用联合奖惩制度与信用修复机制。

为落实主体在招标文件、中标条件以及投标时的承诺，有必要实行质量、安全实行责任追究制度，从事后监管入手纠正和处理工程建设中的不规范行为。当前，责任追究制度多为各建筑企业自行制定，尚有待形成行业内的统一规定。

依据事前、事中的信用信息，监管部门得以在事后进行跨地区、跨行业、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒。通过将信用联合奖惩系统嵌入行政审批服务、公共资源交易、行业监管业务流程，能够从行政、市场、行业多个维度褒扬诚信、惩戒失信，形成守信者受益、失信者受限的风尚。

信用修复机制即要求失信市场主体在规定期限内纠正失信行为，通过接受诚信教育、完成信用整改、获取信用加分等方式开展信用修复。作为失信主体退出惩戒措施的环节，信用修复也能构建起责任追究和信用奖惩的闭环，重新激发失信主体的守信意愿。

除信用监管之外，各方都可利用公共信用综合评价、行业信用评价、市场信用评价结果，切实营造“守信一路畅行，失信寸步难行”的环境，为建筑市场健康发展奠定诚信基石。