在保险理赔环节中，投保人报险后，保险公司会派出自身的查勘、定损人员，对保险事故原因、性质、理赔责任与理赔金额进行核查定损。但由于查勘、定损人员出自保险公司，不可避免的存在一定主观性。因此，在保险理赔活动中，客观上需要一个保持独立、客观、公正的“裁判员”角色，即保险公估人。

保险公估人

是指依照法律规定设立，受保险公司、投保人或被保险人委托办理保险标的的查勘、鉴定、估损以及赔款的理算，并向委托人收取酬金的公司。公估人的主要职能是按照委托人的委托要求，对保险标的进行检验、鉴定和理算，并出具保险公估报告，其地位超然，不代表任何一方的利益，使保险赔付趋于公平、合理，有利于调停保险当事人之间关于保险理赔方面的矛盾。

此外，保险公估人除了从事传统的保险理赔业务之外，还可以承接保险标的承保时的价值与风险评估、鉴定、估算等承保公估业务。因此，保险公估人依据业务种类不同，也可以分为承保公估人与理赔公估人。

承保公估人

是指在保险标的承保前，对保险标的做现时价值评估和承保风险评估。由承保公估人提供的查勘报告是保险人评估保险标的的风险、核算其自身承保能力和厘定费率条件的重要参考。

理赔公估人

是指在保险公司约定的保险事故发生后，对保险标的进行检验、估损及理算的专业公估人。依据理赔公估人与保险公司之间的关系，理赔公估入分为两类：一类是受损害保险公司雇佣的理赔公估人，称为雇佣理赔公估人；一类是不受损害保险公司雇佣的、独立操作损害理赔业务的理赔公估人，称为独立理赔公估人。

通过上述概念与分类可知，保险公估人具备“独立公正”的业务属性与“专业评估”的功能特点。其公估业务覆盖保前、保后，贯穿整个保险活动环节。因此，保险公估人无论对于保险业务的具体展开，还是对于保险行业的整体发展，都有着重要影响。

1 保险公估人

中立的“裁判员”与专业的评估人

如上文所述，由于保险公估人具备“独立公正”的业务属性与“专业评估”的功能特点，使其在保险活动中同时扮演着中立的“裁判员”与专业的评估人两大重要角色。

中立的“裁判员”

保险公估人，同保险代理人与保险经纪人共同组成保险业务市场的三大业务主体。其中，保险代理人作为保险公司的业务主体，代表的是保险公司的市场业务利益；保险经纪人则主要为保险消费者提供保险业务咨询服务，用专业的保险知识保障消费者的合法权益。

保险公估人，并不趋向于保险公司或保险消费者任何一方，其既可以受雇于保险公司，也可以受雇于保险消费者。保险公估人代表的是客观、公平的保险事实。将保险业务活动看作一场比赛，比赛双方为保险公司与消费者，那么保险公估人则是“裁判员”的角色。

在保险理赔实务纠纷中，无论对于事故责任的判定，还是事故损失的评估，索赔方与保险人常常各执一词，在赔偿意见上无法达成统一，最终形成法务纠纷。保险公估人由于其独立的立场关系，通过对事故事实进行调查，作出客观、公正的分析、判断与评估，能够为保险人、消费者或法律裁决提供可靠的依据。

专业的评估人

保险业务风险多种多样，尤其涉及到不同行业、相关技术等专业知识问题，无论对于保前现时价值评估还是承保风险评估，以及保后理赔的勘察定损，都是专业性要求较高的工作。保险公司虽然有着自己的查勘定损人员，但面对日益复杂的保险理赔风险，保险理赔涉及经济、金融、法律、工程技术等专业性与技术性较强业务领域，其自有理赔技术系统难免力不从心。

保险公估人，作为拥有知识密集型与技术密集型特征的特殊保险角色，其拥有各种专业背景并熟悉保险业务的专业工程技术人员。因此，保险公估人在处理相关事故责任调查、价值评估、理赔定损等保险业务中有着丰富的经验与优势。

综上，由于保险公估人具备客观公平的立场、专业的技术服务优势，令其能够帮助规范保险市场秩序，促进保险市场公平与分工专业化的实现，推动保险行业健康快速发展。

2 国内保险公估人制度发展问题

保险公估人，对于我国保险市场业务与行业发展有着重要影响，但需要注意的是，目前国内保险公估人制度由于发展时间较短，缺乏相应技术、管理经验力量，在实务发展过程中存在以下几方面的问题缺陷。

缺乏社会认知，市场业务受阻

我国保险公估人制度，由于发展时间较短，在国内保险业务市场发展尚不成熟。相较于保险代理人制度、保险经纪人制度，缺乏足够的社会认知，由此也导致其市场业务的展开受到局限。这里所说的认知缺乏包括两方面：

1 大众对于保险公估人的认知，大多停留在属于保险公司体系下的业务结构，因此对其独立于公平属性特点产生错误认知；

2 保险公司没有充分认识到理赔评估业务的专业分工好处。由于保险公司自有勘察定损业务，主观上排斥保险公估人的市场业务。

缺乏技术、人才力量积累

由于客观的业务操作要求，首先，保险公估人必须具备较强的专业技术背景与较成熟的业务经验能力；其次，保险公估机构则必须拥有领域范围较广的专业技术人才。但目前国内保险公估市场明显缺乏相应的技术、人才力量积累。

保险公估制度管理问题

据相关统计数据显示，截至2018年底，全国已备案的保险公估公司共有353家。相较于最初发展阶段的几家，在数量上有着巨大的突破，但相应的管理问题也随之而来。

如2019年5月，上海银保监局对六家保险公估公司开出13份罚单，这在保险公估监管领域还是很较为少见。罚单问题主要集中在编制或者提供虚假的报告、报表、文件、资料，这对素以“公平”“权威”著称的保险公估机构，是一个沉重的信誉打击。

此外，保险公估从业人员在实务操作上，也屡屡出现不规范操作，甚至存在利用信息不对称违规操作的现象。这都是目前国内保险公估制度存在的管理问题。

综上，保险公估人制度发展，对于规范保险市场秩序，促进保险市场业务与行业发展有着重要作用。因此，提高对保险公估人制度的重视，探索解决其暴露的缺陷问题，完善保险公估人制度，无疑将是我国保险业发展的又一个重点问题。

保险公估人这一特殊的保险市场角色，其市场业务包括对保险标的的查勘、鉴定、估值、风险评估与理赔认定，与保险市场业务有着密切关系，能够影响保险行业的整体发展。因此，其制度完善与发展有着重要的行业意义。