我国住宅建筑工程质量检查机构组建方案

质量检查机构的建立与否对于我国的房屋质量保险的发展具有非常重要的影响,因此,组建质量检查机构的工作是目前房屋质量保障工作的重点所在。按照目前的情况分析,大致有以下三种组建方案。

现有质量管控机构向质量检查机构转化

我国目前的工程质量管控体系是由政府监督、社会监理、参建各主体如勘察、设计等构成的。我国现有的房屋质量监控机构主要包括建设工程监理公司、施工图审查机构等。这些质量管控机构与质量检查机构相比，最大的缺陷就是，只是对项目工程某一局的质量管理实行控制，只有很少的才可能独自胜任工程全过程质量控制工作。而实际工程则要求对投保质量保险的工程进行从方案设计(甚至更早)到竣工验收的全过程质量检查。

首先就建设工程监理公司而言。前文中已经提到，建设工程监理公司在我国一般是受到大开发商的委托，对工程质量负责监控。由于受到开发商的委托，监理公司通常不但负责对现场的施工监督，还负责对整体工程进度的控制以及对企业各种合同、信息的管理等。开发商的委托人——监理公司不仅负责工程的质量控制，还负责工程的进度控制、投资控制、合同管理、信息管理和各方的协调工作等。我国的工程监理公司与国外的质量检查机构最大的差别就是管理方式上的差别。我国监理人员的管理方式是对施工全过程现场管理的方式，工程监理单位必须时时刻刻对施工单位的施工状况进行监督，而国外则不一样，一方面由于国外劳动力成本太高，另一方面，由于国外诚信体系建立较为完善，因此，工程质量检查机构一般只对施工难度较大、容易出错的施工阶段，才会派专门人员去现场监督。其他时候，均采用抽查的方式。

我国的工程监理公司向住宅建筑工程质量检查机构的转化目前主要存在这样几个问题：首先，采用外国的质量检查机构的抽检方式能否满足我国目前的工程质量现状。比如，由于我国诚信体系尚未完全建立，对于隐蔽工程必须采用现场监理的方式才能杜绝。因此，我们不难得出结论：在我国目前的建筑市场诚信状况下，质量检查机构的巡回抽检方式不能完全取代监理机构的质量控制功能，我国目前的施工检查仍需要采用现场监督的方式。只有这样，才能避免隐蔽工程质量问题的出现。如果照搬照抄外国的抽检方式，很有可能会出现质量并不达标的隐蔽工程，第二个问题是目前的工程监理公司负责的工作内容也只是对于施工现场的质量把控，而不能保证房地产建设全过程的质量，工程监理公司可能只对项目管理等知识有所了解，对于住宅建筑工程质量检查机构的勘察、设计以及风险评估等内容并不能胜任，所以，工程监理机构井不能顺利直接转化为需要的房屋质量检查机构。住宅建筑工程质量检查机构负责整个工程全过程的把控，从项目勘察到设计到施工再到施工后一年的质量检查。而监理一般只负责项目施工阶段的质量控制。

基于上述两大问题，可以采取的住宅建筑工程质量检查机构的组建方式有以下两种：第一种是两者都继续保存，两者各司其职，工程监理依旧负责在项目现场对施工质量进行把控，而质量检查机构则采用抽查的方式，对建筑工程质量进行把控。这样做的优势是服务方式清晰、质量管控项目细致、两方职责明确，不用对现行法律制度作太大调整，而且还能较好地完成质量监控任务。但是这样做也会有明显的缺陷，首先就是两者的工作很大一部分是重合的，这会增加许多不必要的社会成本，不利于行业高效率发展。

第二种组建方式是将工程监理公司原有的现场监理工作转移到住宅建筑工程质量检查机构中去。而原监理公司则负责进度控制、合同管理、信息管理等其他的管理咨询类工作。这样做的主要好处就是两者的工作内容对比第一种节省了很大的社会成本、效率提高了。但是，这种做法也并非没有缺陷，第一个缺陷是住宅建筑工程质量检查机构是否有足够的精力既要现场管理又要全过程的抽查；第二个缺陷是，从目前我国工程监理公司的员工专业素质来看，转变成为项目管理的咨询公司难度很大。

第二个需要分析的质量管控机构是施工图审查机构。现有的施工图审查机构是由国家设立而成的，它的主要工作内容就是根据国家的相关建筑标准，对开发商所提供的施工图进行审查。施工图审查机构主要在设计阶段根据国家强制性标准，法规和规范等对施工图进行审查，控制设计质量，施工图审查机构能够在保证设计水平，制约业主和设计单位的不合理行为方面有不错的效果，但施工图审查机构的工作权限仅仅是施工前的设计图纸审查，它无法确保实际施工是遵循设计的。因此，房屋质量检查机构在通过相关资质证明的情况下可以吸纳设计图纸的审查工作，考虑到施工图审查机构人员素质高、经验丰富且专业全面，可将有条件的审图机构直接改制融合转化为质量检查机构的一个部门。

第三个是对现有的工程质量检测机构的分析。现场的第三方检测机构一般出现在房屋基本快要竣工的阶段。它们通常有专业的仪器设备，负责对工程项目进行专业的检测，找出工程项目中存在哪些问题。工程质量检测机构一般有专门的检测设备，受托对工程进行专项检测，包括建筑材料复验、见证取样送样检测、实体检测以及对建筑工程质量和使用功能进行检测等，是工程质量控制不可缺少的环节。尽管住宅建筑工程质量检查机构对于工程质量检测机构的工作范围也有涉及，但范围程度相差较大，因此基本不存在矛盾。一方面，质量检查机构可以通过委托工程质量检测机构的方式来帮助检查工程质量。另一方面，由于工程质量检测机构对建筑工程质量控制也较为熟悉，一些大型的工程质量检测机构可以再增加设计等部门转化为工程质量检查机构。

引入国外质量检查机构

直接引入国外的住宅建筑工程质量检查机构有很多好处，国外的住宅建筑工程质量检查机构一般发展都有近百年的时间，项目经验都很丰富。引入目前已经相对成熟的国外的住宅建筑工程质量检查机构，可以迅速进入到实际工作中。培训成本、学习成本都比较小。而且国外质量检查的各种规章、体系都较为规范，有助于行业健康发展。

但是，我们也不可以忽视直接引人国外的住宅建筑工程质量检查机构会带来的问题，首先是标准问题，在涉及工程技术标准规范的问题方面，国外的工程标准显然与我国的标准不一样，国外机构的工作人员很难全面熟悉掌握我国的情况，这无形中为国外机构人员适应工作增加了难度。第二，我国目前正处于建筑的高速发展时期，我们引入的国外质量检查机构只能是几家，远远无法满足市场的需要。第三，国外检查机构的收费一般较高，对于某些大开发商来说尚可接受，可是，对于一些中小型开发商，质量检查机构的选择问题会大幅度增加企业成本。综合以上几个原因，国外的质量检查机构不能成为我国质量检查机构的主体，必须独立自主，以我为主。但是，也并不是不要引进国外的工程质量检查机构，相反，我国一定要引进国外的工程质量检查机构，国外的质量检查机构可以成为我国质量检查机构市场的有效补充，与国内的住宅建筑工程质量检查机构相互竞争，促进其发展。同时也将为我国自己的住宅建筑工程质量检查机构起到示范作用，在住宅建筑工程质量保险制度的起步阶段，可以在一些地区或项目上与国外质量检查机构采取各种形式的合作，以学习其先进的管理经验和检查技术，还能为我国住宅建筑工程质量保险制度的开展培养高水平的管理和技术人才。

依靠民间成立第三方住宅建筑工程质量检查机构

关于质量检查机构的最基本也是最重要的要求就是保持其作为第三方的独立性与客观性。中国民间成立的质量检查机构先天就具备独立性与客观性，它既不依存于政府，也不依存于开发商，能够保持其独立性、客观性的优势。另外，发展第三方质量检查机构也必须要以自我为主，发展本土的质量检查机构，这有利于我国建筑工程质量检查机构健康运行。

但是，单独依靠民间力量发展房屋质量检查机构也会遇到许多问题。首先，成立大量全新的质量检查机构，需要大量管理经验丰富、技术过硬的高端人才，而目前我国这样的专业人才总量有限，短期内也不可能大量增加。其次，民间成立的房屋质量检查机构资金实力较为小，在市场上话语权不足。

因此，国家应出台相关政策，积极扶持成立第三方住宅建筑工程质量检查机构，保障第三方质量检查机构行业的健康发展。加快培育和发展第三方质量检查机构，首先是人才政策扶持。即出台有利于民间房屋质量检查机构发展的人才政策。目前由于房屋质量检查机构仍处于产业起步期，利润较小，对于人才的吸引度不高，国家可以通过教育、定向培养、扩大专业等途径帮助这些质量检查机构获得一些管理经验丰富、技术过硬的高端人才，第二是财政资金扶持，新成立的房屋质量检查机构一般资金实力都比较弱小，很多企业就是因为起步阶段的资金匮乏从而无法经营下去，为了扶持这一行业的发展，国家可以通过减免税费的方式，来帮助刚刚开始形成的民间房屋质量检查机构度过萌芽期，促进其茁壮成长。第三是仍旧要加强对房屋质量检查机构人员的资质监管。不能因为是起步期，就懈怠对于从业人员的监管，房屋安全关系着生命安全，一定要加强房屋质量检查机构从业人员的专业素质。