当前，受多种因素共同影响，我国经济下行压力加大，垫资施工、拖欠中小企业账款问题是许许多多中小企业心中的痛点。

5月18日，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，部署2022年在全国范围开展组织防范和化解拖欠中小企业账款专项行动；集中化解拖欠，严防新增拖欠，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，研究完善工程款支付担保相关政策。

1 解决垫资施工

拖欠中小企业账款的必要性

一、企业破产率增加

近年来，建筑企业破产事件频频发生，从2021年下半年至今已有30余家建企申请破产清算，其破产原因的背后都有一个重要的原因就是资产负债率过高，企业资不抵债。资金是企业经营的血液，资产负债率高，财务风险就相对较高，可能带来现金流不足，资金链断裂，不能及时偿债，从而导致企业破产的情况。

建筑企业为争取项目资源不惜选择带资承包、垫资施工，在项目结束后还面临着甲方拖欠支付工程款。建筑行业是一个上下游企业联系特别紧密的行业，中间一环卡壳，后面的都会受到连锁影响。大量的外债、资金占用以及工程款回收周期长都使得企业资产负债率高偿还债务的能力在降低，从而导致企业破产的情况。

二、影响工程质量安全

建筑企业垫资施工已经成为建设单位降低资金成本，转嫁经营风险，榨取施工企业利润的重要途径和手段。

工程垫资不仅会造成企业经营风险，甚至还是各种“豆腐渣”工程的重要原因之一。由于资金紧缺部分建筑企业为确保利益的前提下，不得不在材料上偷工减料、工序上偷工减时，甚至建筑工人的一些必备安全措施也得不到保证，为工程质量埋下安全隐患。

三、影响农民工工资发放

垫资施工、拖欠工程款是造成拖欠农民工工资的主要原因之一，因施工企业是垫资施工，前期都是施工企业垫付劳务费，达到付款节点建设方才按比例付款，一旦工程款不能及时到位，承建方往往采取克扣、拖欠农民工工资来缓解资金危机，会直接造成农民工的合法权益受到损害，产生不良社会影响。

2 如何解决垫资施工

拖欠中小企业账款问题

一、政府推动专项治理

针对性化解拖欠中小企业账款问题，党中央和国务院高度重视，部署2022年在全国范围开展组织防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，集中化解拖欠，严防新增拖欠，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。

1 加强情况排查，集中力量化解。针对机关、事业单位、大型企业向中小企业采购工程、货物、服务所形成的账款拖欠，5月底前，各地区、各部门要完成全面排查，并建立台账，加大集中化解力度。对于无分歧欠款，要发现一起清偿一起，如果确有还款困难的，6月底前必须要提出明确的还款计划和还款方式。

2 加强源头处理、健全长效机制。严格执行《政府投资条例》，加强政府投资项目审批管理和政府投资资金预算管理，对于没有落实资金来源的，一律不得开工建设，严禁未批先建，严禁政府投资项目以各种方式要求企业垫资建设。研究完善工程款支付担保相关政策。加强《优化营商环境条例》《保障中小企业款项支付条例》等配套制度建设。

3 压实主体责任、加强信息披露。加大对相关责任主体及责任人的问责和惩处力度，压实地方属地责任和部门监管责任，各省对本地区防范和化解拖欠中小企业账款工作，要负总责，明确具体措施、时间节点，限期办结。建立拖欠信息共享机制，强化考核与监督，严格落实压缩非刚性支出等限制措施，拖欠中小企业账款典型案例予以曝光，依法依规实施失信惩戒。

二、工程款支付保证保险

针对国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会上提出的研究完善工程款支付担保相关政策。工程款支付担保，是国家为防止发包方拖欠工程款与农民工工资现象发生建立的一项信用担保管理制度。早在2020年发布的《农民工工资支付条例》就明确提出：“建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保”。

工程款支付保证保险

是由保险公司向工程项目承包人提供的保证工程项目发包人按合同约定支付合同款的保险；主要是保证投保人（建设工程的发包人）履行建设合同约定的工程款支付义务，当投保人未能按照建设合同约定支付合同款时，由保险公司按照保险合同约定对承包人的损失承担赔偿责任。

工程款支付保证保险作为工程款支付担保的创新管理服务方式，针对传统担保市场痛点，可以有效减轻企业资金负担，提高企业融资能力，保障农民工工资发放。

同时，工程款支付保证保险提供全过程风险管理服务：在传统工程管理基础上融入第三方风险管理技术及观念，衔接保前、保中、保后全监管环节的新型风险管理机制。

一方面，在保前的风险评估阶段，第三方风险管理机构会针对投保人的企业实力、信用等级、财务报表等资料进行核实，避免因企业实力不足、信用不良等造成的工程款拖欠和建筑企业垫资施工的风险。

另一方面，如果在保后发生违约事故，保险公司将会进行风险补救措施，发挥代偿功能，保证承包方以及农民工的合法权益得到保障。