何为全国统一大市场？全国统一大市场，是指在全国范围内，基于统一的市场政策、规则，打破地方保护和市场分割，建立公平有序市场竞争，推动资源要素高效流通和优化配置的有机市场体系。

早在2021年12月，中央全面深化改革委员会第二十三次会议就通过了有关全国统一大市场建设的决策，此次《关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）发布，标志着全国统一大市场建设将正式实施。

值得注意的是，此次《意见》提出的“市场设施”和“市场监管”两方面建设任务要求，对于电子保函市场应用与创新发展有着重大利好。

1 市场空间进一步扩大

此次《意见》在公共资源交易平台优化升级方面提出：深化公共资源交易平台整合共享，研究明确各类公共资源交易纳入统一平台体系的标准和方式。坚持应进必进的原则要求，落实和完善“管办分离”制度，将公共资源交易平台覆盖范围扩大到适合以市场化方式配置的各类公共资源，加快推进公共资源交易全流程电子化，积极破除公共资源交易领域的区域壁垒。

从上述任务要求来看，未来纳入到全国公共资源交易平台管理服务的资源种类将进一步增加；同时，全国公共资源交易全流程电子化的发展速度和进程也将进一步加快。电子保函，作为全国公共资源交易全流程电子化发展的重要组成部分和关键环节内容，毋庸置疑，其市场空间也将再次迎来进一步扩大。

关于公共资源交易全流程电子化发展，国务院2019年5月就发布《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》，明确健全平台电子系统，促进数字证书（CA）跨平台、跨部门、跨区域互认，逐步实现全国互认，推动电子营业执照、电子担保保函在公共资源交易领域的应用，降低企业交易成本，提高交易效率。

2021年9月，发改委发布《关于进一步规范公共资源交易平台服务行为的若干意见（征求意见稿）》再次强调公共资源交易平台坚持电子化发展方向，加快实现从依托有形场所向电子化平台为主转变，并提出进一步扩大公共资源交易平台覆盖范围，持续动态增补完善国家和地方公共资源交易目录。

此次《意见》部署加快全国统一大市场建设工作，在公共资源交易领域要求扩大交易平台适合以市场化方式配置的各类公共资源，打通公共资源交易的“最后一公里”，这对于电子保函的进一步市场应用无疑有着重大利好。

2 电子保函平台发展赋能

全国统一大市场建设任务要求，除了对电子保函市场应用形成政策利好也为电子保函平台创新发展形成重要政策依据，给予电子保函平台在市场数智化创新服务和监管数字化、智能化方面更多的赋能空间。

数智化创新服务

目前，国内公共资源交易领域电子保函平台的各项技术创新应用不断加快，持续优化着传统公共资源交易管理和服务，推动着公共资源交易全链路线上化、数字化、智能化、留痕化，管理服务和市场活动主体高效交互。电子保函“数智化”赋能效果显著。

全国统一大市场建设任务要求提出的“加快推动商品市场数字化改造和智能化升级，鼓励打造综合性商品交易平台”和“鼓励交易平台与金融机构、中介机构合作，依法发展涵盖产权界定、价格评估、担保、保险等业务的综合服务体系”，不仅指明了电子保函平台的数智化发展方向，也为金融机构、中介机构提供各类公共资源交易综合服务，如工程保证保险创新传统保证金管理服务，形成有力政策注脚，推动着电子保函平台的数字化发展和创新服务。

数智化监管赋能

公共资源交易管理，是市场经济管理任务中的重要组成部分。近年来，电子保函平台的快速发展应用，一方面改变着传统保证金管理服务模式，有效释放企业保证金压力，减轻企业资金负担，提高公共资源交易管理效率和质量；另一方面也不断通过创新技术应用赋能监管，推动“信用监管”、“互联网+监管”、“跨部门跨层级跨地域协同监管”、“智慧监管”等全新监管方式发展。

《意见》提出的“完善‘双随机、一公开’监管、信用监管、‘互联网+监管’、跨部门协同监管等方式”和“充分利用大数据等技术手段，加快推进智慧监管，提升市场监管政务服务”，既证明了电子保函平台目前市场发展适应全国统一大市场监管发展要求，也进一步推动着电子保函平台的数智化监管赋能。

综上，全国统一大市场建设规划意见对电子保函创新发展形成多方面的政策利好，加速推动着电子保函市场应用、电子保函平台创新管理服务和数智化监管赋能。