对建筑企业而言，“两金”主要是指企业经营过程中所形成的存货和债权。存货包括具体施工过程中涉及到的原材料、低值易耗品等，除此之外还有每个建筑施工企业遇到的必然问题，即已完工未结算的工程。而债权则是企业各类营收款项及预付账款。这两者的规模占据了建筑施工企业总资产的大部分，部分企业甚至高达90%。

“随着“两金”规模持续攀升，建筑企业资金周转效率不断降低，资产负债率也将不断提高。具体而言，“两金”对建筑企业最大且最直接的影响就是对流动资金的影响，资金是企业赖以生存发展的血液，如果不能有效控制“两金”规模，降低“两金”总量，建筑企业很可能因流动资金短缺而导致资金链断裂，致使企业面临巨大的财务危机。

为切实防范和规避企业资金链断裂的风险，如何通过宏观调控和市场手段建立完善压降“两金”的长效机制是当下建筑行业探讨的的重要课题。

1 “两金”问题产生的原因

企业发展的程度和企业流动资产的状况息息相关，建筑企业要在激烈的市场环境中取得竞争优势，就必须重视解决“两金”问题。“两金”过高，应收账款长期挂账，已完工项目工程款久拖不结算，以及高额的现金保证金压力，都会导致建筑企业面临沉重资金压力，负债率不断增大，现金流严重不足，引发企业资金链风险，危及企业生存发展。

一、建筑企业垫资施工

长期以来，建筑市场竞争激烈存在“僧多粥少”的情况，部分承包方为了承揽项目，以带资承包、垫资施工作为竞争手段。同时，部分发包方也往往利用其优势地位，迫使建筑企业垫资施工。垫资行为不仅会直接导致建筑企业背负巨大的资金压力，同时面临资金周转困难、资金链断裂的风险，在合同的履行过程中也将面临着巨大的信用履约风险。由于资金落实难度大，也间接造成了拖欠工程款和农民工工资等社会问题，严重影响着建筑行业的健康稳定发展。

二、建设单位拖欠工程款

由于建筑行业存在工期长，施工环节复杂，验收流程复杂等行业特点，通常项目完工以后不能及时结算，普遍存在工程款拖欠的情况。建筑市场向来竞争激烈，以致不少建筑企业在承接工程项目时“饥不择食”，不管项目资金来源和有无保障，由此为各种拖欠埋下了隐患。在实务中，部分建设单位，以等候审计结果为由，拖延工程结算时间，进而拖延支付工程款，使建筑企业背负沉重资金压力的同时也直接影响对材供应商及劳务企业的款项结算和支付。

三、高额保证金压力

长期以来，传统工程保证金制度对建筑企业造成着沉重的资金压力，建筑施工企业承包项目时需要缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金及农民工工资保证金。四类工程保证金在传统现金缴纳形式下，存在数额巨大、占用周期较长的特点，有数据显示建筑施工企以保证金形式被占用的资金占到年营业收入的10%甚至更高，并且在退还时保证金时，收取保证金一方逾期不归还、拖延归还的情况在实务中也较为普遍存在，给建筑企业带来沉重资金压力和风险。

2 如何应对“两金”问题？

近年来，在后疫情时代影响下，社会经济发展相对减速，但大部分建筑施工企业的“两金”占比却逐年升高，严重地制约了企业发展，对企业资金链运转造成了极大的压力。为保障建筑企业健康稳定发展，从国家宏观政策方面以及市场经济调控方面都采取了相应措施，对“两金”进行压降管控，减少建筑企业资金压力，优化建筑行业营商环境。

一、政府相关政策支持

为释放建筑企业资金压力，解决建筑行业存在的高额保证金压力、工程款拖欠、垫资施工等问题。国家及各地区相继发布多条重要政策来规范建筑市场行为。

1 2020年1月，国务院发布施行的《优化营商环境条例》中提出推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金，借此来缓解建设企业资金压力。

2 2021年4月，国务院发布施行的《行政事业性国有资产管理条例》明确提出：工程竣工财务决算期限最长不得超过1年。从政策上保障了工程款的支付，有效缓解了工程款拖欠等问题。

3 2022年2月，安徽省住建厅发布《关于切实加强全省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动管理的通知（征求意见稿）》明确提出：招标人应提供工程款支付担保保函，且应是见索即付的独立保函。未及时提供工程款支付担保保函的房建、市政工程，不得开标。目的是为了把发包方工程建设资金的投入和落实作为工程开工的先决条件，加强对发包方建设单位资质的要求，防治“空手套白狼”，降低建设单位可能面临的经济纠纷、资金风险。

二、工程保证保险

缓解企业保证金压力

工程保证保险作为替代传统保证金的创新管理形式，以工程保证保险形式替代高额的现金保证金，可以切实有效减轻企业资金压力，还能够通过杠杆的放大效应，在盘活企业现金流，节约资金成本的同时强化企业融资能力，提高企业资金链抗风险能力，同时间接降低工程投标等活动的经济门槛，促进建筑企业发展。

防范转移企业资金风险

工程保证保险不同于传统的保险产品，会通过其专业风险管理服务，参与承保项目的全过程风险管理。保险公司会在接受投保前，通过对建设企业情况进行审核评估，确保企业发包方具备工程款支付能力。同时，通过保险条款约束承包方严格遵守施工合同，加强自身施工管理。做好风险防范 ，在保险合同约定的保险责任中，一旦发生发包方未如期向被保险人支付工程款的情况，保险公司会代为偿付，优先保障承包方工程款与农民工工资发放，帮助企业转移资金风险，弥补经济损失。

新时期下，建筑企业正面临着严峻的市场考验，解决应对“两金”问题是关乎企业生存的关键性问题。通过上述，一方面要借助相关的政策和法律手段制定完善的清收措施，用合法合理的手段捍卫企业合法权益。 另一方面通过工程保证保险的市场经济调控为企业减轻资金负担、提高企业融资能力，转移企业资金风险，来实现建筑企业的平稳健康发展，促进建筑行业可持续发展。