日前，国务院印发《“十四五”国家应急体系规划》重点提出“强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用……鼓励企业投保安全生产责任保险”。响应国家在安全生产领域的相关规划部署，各区域政府开展在安全生产管理领域的改革创新，如陕西省近年来重视并持续推动“安全生产责任保险”在安全生产管理中的实施应用。

1 早在2017年，陕西省人民政府就发布《中共陕西省委陕西省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》提出在高危行业领域取消安全风险抵押金制度，强制推行安全生产责任保险制度。

2 2019年12月，陕西省应急管理厅正式发布《陕西省高危行业强制实施安全生产责任保险工作实施方案》明确强制实施范围、各项细化实施办法，进一步推动安责险的市场实施应用。

3 尤其2020年7月，陕西省住房和城乡建设厅发布《陕西省建筑施工安全生产责任保险实施方案》首次将安责险强制实施范围由“高危行业领域”细化落实到“建筑施工专项领域”。

创新保险保障方式与事故预防技术服务不断落实应用到陕西省建筑施工领域安全生产管理的各个方面，为企业与相关从业人员形成有效风险保障。

此次《指导意见》则重点聚焦建筑施工领域安全生产责任保险在“事故预防技术服务”方面的规范指导工作，为进一步切实发挥保险机构参与风险评估管控、事故预防，防范化解建筑施工生产安全风险等重要作用形成政策指导依据。同时，《指导意见》在“信息系统运用”的系统建设要求，也有力推动着安全生产管理领域信息数字化发展。

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规范、细化

安责险事故预防技术服务

如上文所述，此次《指导意见》重点聚焦建筑施工领域安全生产责任保险在“事故预防技术服务”方面的规范指导工作。文件分别在管理机制、服务内容、服务流程等方面对保险机构及事故预防技术服务机构提出具体规范指导意见。

管理机制（保险机构）

在管理机制方面，《指导意见》要求保险机构配备专业服务人员对事故预防技术服务进行全过程管理。“专业服务人员”应具备相应的保险和安全生产专业知识，了解相关的法律法规和政策规定，熟悉安全生产责任保险和事故预防技术服务的业务流程和管理制度，每年至少接受一次专业培训。

当然，客观上来说，目前国内保险机构普遍较为缺乏专业的工程保险领域人才力量。因此，《指导意见》在服务人员配置上也为保险机构留下开口，即通过第三方安全生产技术服务机构或聘请外部安全生产专业技术人员为被保险人开展事故预防技术服务工作。

服务内容（服务机构）

在服务内容方面，《指导意见》分别要求服务机构从六个方面开展事故预防技术服务，包括：

1 安全生产宣传教育培训，制作教育培训资料，开展安全生产宣传教育；

2 针对危险性较大的分部分项工程开展投保项目安全风险辨识评估、安全评价和安全生产检测检验工作，提出风险防控措施建议，发布风险预警信息；

3 针对危险性较大的分部分项工程进行隐患排查，形成书面的检查记录，完成隐患排查报告，列明检查中发现的隐患和存在的问题，提出整改建议；

4 按照相关规范、办法编制安全生产标准化建设方案，制订、修订安全管理制度，开展安全生产标准化自评；

5 协助被保险人编制符合国家标准的生产安全事故应急预案，开展应急演练，对演练效果进行评估；

6 协助被保险人组织安全生产技术交流研讨，推介安全生产科技成果和先进技术装备及智慧工地安全管理体系。

服务流程（服务机构&保险机构）

服务机构

《指导意见》要求服务机构在开展事故预防技术服务前，制定事故预防技术服务方案，并在服务过程中形成银行书面告知、留档机制。在服务频次上，1个保险年度内至少为被保险人开展一次安全生产宣传教育培训，每年至少为被保险人提供1次安全风险辨识、评估和安全评价或1次安全事故隐患排查服务。

保险机构

《指导意见》对保险机构在服务流程方面的要求主要包括三方面：1.建立并执行“建筑施工企业保险事故预防委托第三方服务机构服务项目标准考核办法”；2.填写并归档《安责险事故预防技术服务回访评价表》；3.做好投诉受理工作，包括公示投诉电话、网站、邮箱，告知投诉处理程序和纠纷调处方式，按照规定及时处理各类投诉。

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信息系统运用

安全生产信息化综合服务系统

《“十四五”国家应急体系规划》提出：推动将企业安全生产信息纳入政府监管部门信息平台，构建政府与企业多级多方联动的风险隐患动态数据库，广泛吸引各方力量共同参与应急管理信息化建设，推动跨部门、跨层级、跨区域的互联互通、信息共享和业务协同。

近年来，随着各类信息化、数字化、智能化技术迅猛发展，创新技术应用日益成为赋能区域安全生产管理的重要工具抓手。以工保科技全程自主研发的“安全生产信息化管理系统”为例，其各项创新系统应用不仅为建筑企业和工程项目提供信息化、数字化、智能化安全生产保障服务，也为政府部门安全生产管理提供监管一体化解决方案，推动安全生产管理信息化发展。

一体化全覆盖|主体·流程·监管功能

“安全生产信息化管理系统”基于创新系统平台和功能模块搭建，在主体角色方面实现了对政府监管部门、建筑施工企业、安全生产咨询机构等安全生产实施主体的全覆盖；在管理流程方面实现了对监管流、审批流、数据流的安全生产管理流程全覆盖；在监管功能方面实现了对事故预防、隐患排查、智慧预警、安全教育、事故调查等安全生产监管功能的全覆盖。

数智化监管|监管责任下沉·智慧监管

通过“安全生产信息化管理系统”，政府监管部门的监管职责能够有效传递到风险巡查团队、保险公司等服务机构，实现监管责任下沉到主体。

同时，通过采集建设工程各项危险源信息，利用大数据统计分析模型，管理系统以数据为核心驱动实现安全生产监管流、数据流、项目流“三流合一”，助力建设工程项目构建安全风险分级管控和隐患排查治理的双重预防体系，监管职能最大化发挥，形成高效的安全生产信息化、数字化、智慧化监管。

创新搭建安全生产智慧科技生态体系

运用多项科技应用赋能安全生产全过程，利用风险巡查轨迹、移动终端即拍即传、风险地图等技术加强安全监管信息化建设，借助区块链存证技术强化互联互通和信息共享，通过风控实验室助力建筑项目的风险分级和事故预防，提升安全监管效能。

安全生产信息化管理平台，集成了各项新兴技术与创新管理机制应用，能够从多个维度赋能安全生产管理：为政府监管部门提供安全生产监管一体化解决方案，为建筑企业和工程项目提供信息化、数字化、智能化安全生产保障服务，通过“互联网+监管”创新模式为安全生产管理贡献智慧。