2022新年伊始，备受瞩目的《“十四五”建筑业发展规划》（以下简称《规划》）重磅出炉！为“十四五”新时期加快建筑业转型发展，实现建筑业从“量”的扩张转向“质”的提升，《规划》围绕“工程担保制度”、“建筑产业互联网平台”、“新型建筑市场信用监管机制”、“工程质量安全保险”等重点发展任务作出部署规划！

1 工程担保制度

探索工程保证保险，大力推行电子保函

继2021年国家相继出台《关于进一步规范公共资源交易平台服务行为的若干意见（征求意见稿）》、《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见（征求意见稿）》、《工程建设领域农民工工资保证金规定》等重要文件，以及召开国务院常务会议大力推动工程保证保险和电子保函应用发展，此次《规划》再次聚焦“工程担保制度”提出重点发展任务：

加快推行投标担保、履约担保、工程质量保证担保和农民工工资支付担保，提升各类保证金的保函替代率。加快推行银行保函制度，探索工程担保公司保函和工程保证保险。落实建设单位工程款支付担保制度。大力推行电子保函，研究制定保函示范文本和电子保函数据标准，加大保函信息公开力度。

区别于“十三五”规划对于工程担保相关内容的“寥寥几笔”，此次《规划》不仅将“推行工程担保制度”作为一个单独的任务内容进行部署，而且更加聚焦具体：

1 一方面，明确提出加快“投标担保”、“履约担保”、“工程质量保证担保”、“农民工工资支付担保”、“工程款支付担保”五类担保制度应用；

2 另一方面，再次为全国工程保证保险市场发展和电子保函发展形成强力政策注脚。

可以预见，作为引领指导全国建筑业发展的重要纲领性文件，《规划》对于包括投标、履约、工程质量、农民工工资支付和工程款支付等工程保证保险的市场发展，以及电子保函形式应用的推动推进作用将是巨大的！工程保证保险和电子保函再次迎来巨大市场发展机遇！

2 打造建筑产业互联网平台

探索适合不同应用场景的系统解决方案

随着大数据、云计算、人工智能、区块链、物联网等技术群落崛起，技术驱动建筑业转型发展，赋能建筑管理创新的趋势日益显著。尤其随着“数字中国”发展战略推进，工业互联网快速发展，国内建筑产业互联网获得更加有力的推动与支撑，逐步开始在招采、项目管理、施工建造、质量安全、政府监管等不同业务场景开始探索不同类型的“建筑产业互联网平台”建设与应用。

当然，就目前而言，国内建筑产业互联网发展一方面仍停留在区域的散状试点探索阶段，另一方技术创新应用程度不高，尚未实现系统化、数字化、智能化、平台化发展，因而难以发挥“建筑产业互联网”在降低各类成本，提高管理效率，强化市场监管，加速实现建筑产业数字化、创新化发展等方面的优势作用。

此次《规划》发布，重点部署“建筑产业互联网平台”建设，提出：

加大建筑产业互联网平台基础共性技术攻关力度，编制关键技术标准、发展指南和白皮书。开展建筑产业互联网平台建设试点，探索适合不同应用场景的系统解决方案，培育一批行业级、企业级、项目级建筑产业互联网平台，建设政府监管平台。鼓励建筑企业、互联网企业和科研院所等开展合作，加强物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术在建筑领域中的融合应用。

毫无疑问，建筑产业互联网平台发展迎来重大政策利好。此外，《规划》在专栏意见中还提出具体发展要求，为国内建筑产业互联网平台发展形成意见指导：加快建设行业级平台，推进行业级建筑产业互联网平台建设；积极培育企业级平台；研发应用项目级平台；探索建设政府监管平台，完善全国建筑市场监管公共服务平台，推动各地研发基于建筑产业互联网平台的政府监管平台，汇聚整合建筑业大数据资源，支撑市场检测和数据分析功能，探索建立大数据辅助科学决策和市场监管的机制。

3 加强建筑市场信用体系建设

构建新型建筑市场信用监管机制

长期以来，建筑市场活动主体信用意识缺失、失信行为严重，造成大量的建筑市场信用风险问题，不仅为工程质量安全埋下严重风险隐患，威胁人民群众生命财产安全，还影响着建筑业规范健康发展。近年来，国家不断出台相关政策法规，持续推动各行业领域信用体系建设，建筑业市场信用监管也进入快速发展阶段。从中央到地方，各级政府部门不断运用“信用管理”机制，探索各类建筑管理业务场景创新，提升市场监管效能、维护公平竞争、降低市场交易成本。

继2021年人社部发布《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》，以“信用监管”为重点创新农民工欠薪治理，《规划》进一步提出系统综合的建筑市场信用体系建设指导意见，要求完善建筑市场信用管理政策体系，构建以信用为基础的新型建筑市场监管机制。

《规划》强调全国建筑市场监管公共服务平台建设，提出“2025年，基本形成覆盖建筑业的“互联网+政务服务”和“互联网+监管”体系，对接支撑建筑产业互联网平台”发展目标，并作出重点任务部署：

1 推进行业数据互联共享。统一数据标准，打通数据壁垒。积极应用BIM、物联网、区块链等先进信息技术，加强政府监管数据和市场主体行为数据的归集共享，基本建成建筑业基础数据库。

2 提升政务服务质量。全面推行施工许可电子证照、消防设计审查验收电子证照，加快推广应用企业资质证书、人员注册执业证书电子证照。在全国范围内推进各类电子证照信息的归集共享，为相关政务服务事项提供技术支撑，推动实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

3 创新信用监管模式。完善建筑市场信用信息数据库，加强对行政许可、行政处罚、工程业绩、评奖评优等信息的归集共享，建立完善建筑市场主体信用档案。实行信用信息分级分类管理，加大信用信息公开力度，推进信用信息科学规范应用。探索建立大数据辅助监管和决策的机制，提升政府数字化监管能力。

4 大力发展工程质量保险

制定安全生产责任保险实施办法

保障工程质量安全向来是建设工程项目管理的重要任务目标。工程保险，作为有效防范和应对各类工程质量和安全生产风险的管理工具，近年来在政策力量推动下，不断通过产品和服务创新，深入项目工程质量安全管理，强化现有质量安全管理保障体系。

如“IDI工程质量潜在缺陷保险”和“安全生产责任保险”对于项目工程质量和施工安全生产建立的新型风险管理和保障模式：以覆盖建设工程全生命周期的第三方专业质量安全风险管理服务建立有效的事故预防机制，防范和应对各类风险；以覆盖各类质量潜在缺陷和安全生产风险问题的保险责任条款，为项目质量安全和相关活动主体形成有效保险保障。

此次住建部发布《规划》，提出：大力发展工程质量保险，积极开展质量保险顶层设计研究，以城市为单位启动新一轮质量保险试点，加快推动全国工程质量保险信息系统建设。制定建筑施工安全生产责任保险实施办法，建立健全投保理赔事故预防机制。

不难发现，以“工程质量和安全生产保险”形式创新工程质量安全管理，不仅是区域政府探索工程质量安全管理创新的重要管理工具，也日益成为国家“构建工程质量安全治理新局面”的重要抓手。

《“十四五”建筑业发展规划》为新时期建筑业转型发展作出重要规划部署，包括“探索工程保证保险”、“大力推行电子保函”、“打造建筑产业互联网平台”、“构建新型建筑市场信用监管机制”、“推动工程质量保险和安全生产责任保险发展”等多项任务内容，既为各区域政府建筑市场治理形成指导，也为更加多元化的建筑产业生态创造机遇。