目前，国内各方建设活动主体各自都存在一些不规范市场行为，其中尤以建设单位的各类不规范建筑市场行为对工程质量安全影响最大，如拖欠工程款、违法发包、肢解发包、明示或暗示施工方带资垫资、设置不合理工期、对设计或施工单位提出不符合相关法律法规和强制性标准规定的要求，都是造成相应工程质量安全事故的重要原因。

近年来国家日益重视建设单位的工程质量与安全生产管理责任，相继出台《建设工程安全生产管理条例》、《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》、《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》、《住房和城乡建设部办公厅关于开展住宅工程质量信息公示试点的通知》、《住房和城乡建设部工程质量安全监管司2020年工作要点》等重要政策文件，明确、强化建设单位在工程质量建设与安全生产管理中的首要与全面责任。

具体而言，建设单位在工程质量建设与安全生产管理中有着哪些主体责任，这里以2019年4月29日住建部发布的《住房和城乡建设部办公厅关于组织开展全国建筑市场和工程质量安全监督执法检查的通知》文件要求，对于建设单位的相关质量安全管理内容逐一进行分析解读。

一、建筑市场

工程质量监督与施工许可手续

工程质量监督与施工许可手续办理，是建设单位践行自身工程质量建设与安全生产管理责任的重要内容，能够衡量建设工程是否具备施工条件，同时对相关建设活动主体进行严格的管理和事前控制，保证工程建设质量和施工安全生产。

目前国内建筑市场一些建设单位采取“高周转”投资建设模式，为追求资金早日回笼，未办理（完成）建设工程质量监督备案与施工许可即开工建设的情况时有发生，这为工程质量与施工安全生产埋下了巨大的风险隐患。

施工合同管理

在具体施工过程中，由于建设单位疏于管理，常常出现施工合同本文承包商与现场单位不一致的情形，实际施工方为一些缺乏资质、能力的小施工单位或原承包商的子公司。这即涉及到违法分包与转包问题，一般情况下，专业分包基本包含在总包合同中，但实际操作中分包情况往往较为严重，这与建设单位的合同管理与建筑工人实名制管理落实有着很大关系。

在各类工程质量与安全生产事故中，违法分包转包往往是风险事故发生的重要原因之一，因此，施工合同管理也成为相关部门对建设单位质量安全管理检查的重要内容。

相关资质证明

除施工合同管理，相关建设活动主体的执业资质证明、社保证明是否人证合一，也是文件对建设单位质量安全管理检查的内容之一。具体而言，主要即是监理、总包、分包、项目经理、安全负责人、技术负责人等相关人员是否具备相应的执业资质证书、安全资质证书、社保证明；现场人证是否一致，是否存在挂证现象。

农民工工资专户支付凭证

建设单位工程款支付情况，对承包商施工建设、农民工工资发放有着重要影响。如承包商、劳务分包因建设单位拖欠工程款，出现资金链断裂风险，可能采用劣质建筑材料、更改施工设计、加速施工进度等违法违规措施应对自身财务风险，进而为工程质量与施工安全埋下巨大风险隐患。

因此，建设单位是否落实项目专用账户，是否要求总包设立农民工工资专用账户，实行分账管理，也是其工程质量安全管理的重要内容。

二、质量管理行为

法定代表人授权书与工程质量终身责任承诺书

申请施工许可证之前的工程质量监督备案，其内容包括：五方法定代表人签署的授权书、五方主体项目负责人签署的工程质量终身责任承诺书、五方主体项目负责人人员的基本信息表，是保证项目工程质量与施工安全生产的重要措施制度，也是风险事故发生后重要的责任追溯依据。

授权书是否签字盖章齐全，五方主体负责人是否有更换，相应变更手续是否及时处理，这直接关系着建设单位的质量管理行为是否落到实处；建设单位是否有效发挥工程质量管理作用。

施工图设计文件审查

长期以来，“施工图审”一直作为我国工程质量建设的一项重要保障制度存在，能够消除大量存在于工程设计文件中的安全隐患，避免由设计原因导致的工程质量安全事故。是否具备审图中心提供的施工图审计文件审查合格书，往往是工程质量监督管理的重点内容之一，也是建设单位工程质量与安全管理的主要内容之一。

尤其在国家不断推进试点“取消施工图审制度”的改革背景下，建设单位的“施工图审”管理责任更加重要。

2020年5月27日，深圳市住建局发布《关于做好我市建设工程施工图审查改革工作的通知》提出：（1）7月1日起，深圳市内新建、扩建、改建房建和市政（含水务、交通）工程取消施工图审查，实行告知承诺制，各项行政许可均不得以施工图审查合格文件作为前置条件；（2）建设单位对勘察、设计的质量安全管理负首要责任。勘察、设计单位对勘察、设计的质量安全管理负主体责任。建设、勘察、设计单位实行项目负责人制度。

设计交底与组织图纸会审

设计交底，是施工单位组织具体施工、监理单位有效开展监理服务的重要前提。图纸会审，则是为减少设计图纸中存在的错误、遗漏、矛盾，最大限度将相关问题和隐患于施工前解决，由建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等其它有关单位共同参与的重要工程质量保障制度。

从活动内容到目的意义，设计交底与图纸会审这两者都有着明显的差异与区别。但在实务应用中，一些建设单位常常将二者混为一谈，导致图纸设计缺乏科学论证与有效沟通，不利于组织施工，开展监理服务，出现一些返工浪费现象，甚至可能导致严重的工程质量与施工安全问题。

设计变更

设计变更，是指设计部门对原施工图纸（图审部门审批）的设计标准状态进行改变和修正。需要注意的是，设计文件经相关部门审核批准后不得任意修改或变更，一旦因相关原因导致必须变更设计，必须按照当地建筑工程施工图设计审查报审程序重新报审，同时需要有审批记录。

在实际建设过程中，出现设计变更的原因较为复杂，既可能是原设计图纸中存在漏项、错误因而需要修改、补充；也可能是由于建设单位、施工单位出于各自主体利益，以非正当理由迫使设计单位进行设计变更，这种设计变更极易引发各类工程质量安全事故。因此，设计变更后及时重新报审并取得审批记录，对于工程质量管理有着重要意义，也是相关部门工程质量安全监督的重点检查项。

建筑材料、构配件、设备质量

建筑施工所用相关建筑材料、构配件以及设备，其生产厂家是否具备相应生产资质，产品是否符合国家及项目标准要求，对于项目工程质量与施工安全生产有着重要的直接影响。实务中，相关建设活动主体对于建筑用料、构配件、设备的使用或监管存在一些漏洞，如：

1 施工单位受利益驱使，使用不能提供产品质量合格证原件和生产单位生产许可证或资质证复印件以及未通过工程监理工程师验收的建筑材料、构配件和设备；

2 建设单位为降低成本，获取利益，逼迫施工方通过指定材料商进行材料、构配件、设备采购；

3 监理单位未按要求，对到场材料进行检查核对，按照有关规定进行监理抽检或监理见证取样送检；对到场构件进行检查核对；对到场设备进行开箱检验（必要时会同设备安装单位）清点。

建设单位应对上述问题承担相应的质量监管责任。

三、安全管理行为

建设单位的安全管理行为应包括向施工单位移交相关资料、提供危险性较大的分部分项工程清单、单独编制安全防护及文明措施费用、及时支付安全生产费用、设置安全目标及标准化目标。

建设单位向施工单位移交相关资料

复杂的地下管线（水、电、热、通信）环境是建筑施工活动中的一大难题，稍有处理不当，一方面会对建筑施工的安全性造成极大威胁，另一方面，在缺乏专项保护方案的情况下施工，对周边人民群众的生活、生命财产安全也造成着一定影响。

因此，开展建设施工前，建设单位应当及时向施工单位提供水、电、气、热、通信等各类地下管线资料，并保证资料真实、准确、完整，无地下管线资料或未查询到资料的，要委托有测绘资质单位探明地下管线情况。同时，建设单位应会同监理、设计、施工等参建单位和管线权属单位共同制定地下管线保护专项施工方案、事故应急救援预案等，保证工程质量安全。

这一项也是各类工程质量安全巡检活动的重点检查内容之一，因此，建设单位还应重视相关资料手续的移交办理，避免仅发送电子文档，缺乏书面签字文件的情况出现。

建设单位安全报监

依据相关法律法规规定，建设单位在申请颁发施工许可证前，负责（或委托监理单位）对施工企业和施工现场安全生产、质量保证条件是否符合开工要求进行审查，提出审查结果；报送工程所在地建设行政主管部门。

建设单位在安全报监时，按照规定提供危险性较大的分部分项工程清单，检查报监文件危大工程清单与现场符合性。这里需要注意的是，报监一般由开发人员进行，上报危大工程清单前，需与工程人员进行核对，确保清单与施工现场的一致性。

编制安全防护及文明措施费用

安全防护及文明措施费，即安全防护、文明施工措施费用，是指按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工安全防护用具及设施，改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。

建设单位在组织编制工程量清单、招标控制价时，应当按照有关规定，结合工程实际单独列项安全防护及文明措施费，并按照不同地区住房和城乡建设局规定的费率标准足额计取。