中国保险监督管理委员会|保监发〔2003〕54号|2003-04-21发布|2003-04-21实施|现行有效
保监发〔2003〕54号

2003年4月21日
保监发[2003]54号
各保监办，各保险公司、保险中介公司，各保险行业协会、保险学会：
2003年4月3日，中央政治局常委、国务院副总理黄菊到保监会进行调查研究，并做了重要讲话。黄菊副总理的讲话充分肯定了保险工作取得的成绩，对新形势下保险业的改革和发展提出了明确要求，体现了党中央、国务院对保险监管工作和保险业的高度重视。为了贯彻好黄菊副总理在保监会调研时的重要讲话精神，经研究，现将讲话印发你们，并将贯彻落实的要求通知如下：
一、保险行业全体干部职工要认真学习领会黄菊副总理的讲话，紧密联系保险业改革与发展的实际，从政治的高度、全局的高度，正确认识保险业在国民经济和社会发展中的地位和作用，深刻认识“发展是执政兴国第一要务”的内涵，认清形势，找出差距，增强发展意识、责任意识和全局意识，紧紧抓住当前极为难得的发展机遇，解放思想，与时俱进，开拓创新，加快保险业的发展，充分发挥保险业的经济补偿、资金融通和社会管理等方面的职能作用，为国民经济和社会发展服务，为实现全面建设小康社会的总体目标作出贡献。
二、保监会系统要以黄菊副总理的重要讲话为指导，不断研究探索新的监管思路和方法，遵循市场发展规律，该管的一定要管好，能够通过市场调节的要彻底放开。要增强依法监管意识，使各项监管工作有法可依、有章可循，实现监管工作的法制化、规范化、制度化。
三、保险机构要坚决贯彻黄菊副总理的重要指示，做到合法、合规、诚信经营，努力提高资金运用管理水平，提高偿付能力，防范和化解经营中的风险，努力实现速度和结构、质量、效益的统一。
请各单位将学习贯彻黄菊副总理重要讲话的情况及时报告保监会。
黄菊副总理在听取保监会工作汇报时的讲话
(根据记录整理，未经本人审阅)
(2003年4月3日)
同志们：
我这次来保监会，主要是听取你们介绍情况，并就有关问题与大家交换意见。刚才，定富同志全面地介绍了我国保险业改革发展的总体情况。保监会提出要把监管工作寓于服务之中，把加快发展作为保险业首要任务，深化国有保险公司体制改革、加大对外开放力度、加强结构调整、鼓励产品和服务创新、加强和改善保险监管的工作思路，体现了解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的精神，符合党中央、国务院对保险工作的总体要求，工作思路是清晰的、方向是明确的。下面，我就进一步做好保监会的工作，讲几点意见。
一、要充分肯定保险工作取得的成绩
金融是现代经济的核心，保险是金融业的重要组成部分，担负着“促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民”的重要使命。党中央、国务院对保险工作十分重视。保监会成立以来，按照中央部署做了很多工作，正如定富同志汇报中所提到的，近几年，我国保险事业发展很快，改革和开放的力度很大，监管工作正在逐步加强和改善，保险业的整体实力和综合竞争力不断增强，在国民经济中的地位不断提高，在促进国民经济发展、扩大就业、社会稳定等方面发挥着日益重要的作用。截至2002年年底，全国保险业保费收入3053亿元，同比
增长44％，其中人身险保费收入同比增长近60％。全国从业人员约为150万人。保险业的发展说明，党中央、国务院近年来关于金融保险工作的一系列方针政策和部署是完全正确的。
保险业的发展潜力很大，但如何将潜在的市场转化为现实的市场，关键是一个观念和认识问题。广大人民群众的保险观念和对保险业的认识虽然在不断加强，但认识有一个过程，仍要大力宣传保险，使大家逐步接受它，自觉自愿为自己买保险，为自己的未来买保险。保险业经过十多年的大发展，积累了很多的经验，为今后的发展打下了良好的基础。加人世界贸易组织后，中国保险业要在开放条件下与国际接轨，要借鉴国际保险业的先进经验，不断改革创新，加快发展。
二、扎扎实实做好保险业改革和发展工作
今年是全面贯彻落实十六大精神的第一年，也是新一届政府运转的第一年，做好今年的工作，保持良好的发展势头，对于鼓舞斗志，增强信心，实现本届政府确定的各项目标具有十分重要的意义。我们要按照本届政府确立的“城乡协调、东西互动、内外交流、上下结合、远近兼顾、松紧适度”的原则，结合保险业工作特点和实际，突出重点，确保完成各项任务。
(一)要进一步深入学习贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想。保监会要以“三个代表”重要思想指导和统领全国的保险工作，全面贯彻十六大精神，紧密联系自身改革与发展的实际，从政治的高度、全局的高度，深刻领会“发展是执政兴国第一要务”的深刻内涵，分析形势，找出差距，增强发展意识、责任意识、全局意识，努力开创新局面。为全面建设小康社会的总体目标作出应有的贡献。
(二)改进和加强保险监管，为保险业加快发展创造良好环境。加强和改进保险监管是实现保险业安全、高效、稳健运行的关键。按照审慎监管、鼓励创新和提高竞争力的要求，健全法律法规体系，加强对保险企业法人的监管，加大对偿付能力的监管力度，健全内控机制，强化信息披露，化解利差损风险。要继续整顿和规范市场秩序，依法坚决查处保险市场各种违法违规行为。要树立保险行业诚信守约的道德规范，依法加大对不讲信用、破坏信用行为的惩治力度。
(三)把推进国有独资保险公司改革作为当前的工作重点。目前，国务院已批准了中国人民保险公司、中国人寿保险公司和中国再保险公司股份制改革方案，保监会要会同有关部门抓紧组织落实，通过改革，真正达到转换经营机制，建立现代企业制度，提高竞争能力的目的。搞好国有独资保险公司改革，既是保险业改革发展的需要，也是建立社会主义市场经济的客观要求。要提高认识，加强与有关部门的协调，确保改制成功。
(四)积极培育和完善保险市场体系。要规范发展各类保险经营机构，推进保险市场主体多元化。要积极配合社会保障体制改革、扩大内需方针以及国家西部大开发战略的要求，大力开发国民经济发展和人民生活需要的保险产品，不断改进保险服务。要通过改革保险资金运用管理体制，拓宽保险资金运用渠道等手段，提高保险资金的运用效率和投资收益，确保保险业持续快速健康发展。要抓紧研究拓宽保险资金运用渠道的起步问题。商业保险要与社会保障共同发展、互相补充。劳动保障部门提供的是基本保障，商业保险是对社会保障的重要支持。通过发展商业保险可以分流居民在银行的部分存款，分散风险。因此，金融业内部
要加强协调和沟通，实现金融资源的合理配置。在这方面保监会要多做研究。
(五)积极稳妥地做好对外开放工作。我国加入世贸组织以后，保险业发展面临新的挑战。我们既要坚定不移地执行对外开放的方针，加大引进外资的力度，更要注意引进国外先进的经营理念、管理经验、技术手段和运作方式，尽快提高中资保险公司经营管理水平，增强竞争能力，提升保险业的整体水平。
三、进一步加强保险业队伍建设
在精简机构的前提下，根据我国金融保险业发展的实际情况，本届政府成立后决定将保监会改为国务院直属正部级事业单位，这充分体现了党中央、国务院对我国保险事业的高度重视，对全面建设小康社会新形势下加快保险业发展有很高期望。机构升格后，保监会的任务更重了，责任更大了，对干部队伍的要求也更高了。保监会党委要深刻领会这次机构调整的重要意义，按照党中央、国务院的要求，切实加强和改进保险系统党的建设，充分认识自己所肩负的重大使命和崇高责任，干本行，想全局，干好本行，服务全局。要加强对干部职工的培养、教育和管理，坚持按条件选拔和任用干部，培养和引进优秀人才，切实提高保险干部职工队伍素质，努力造就一支适应现代保险业发展新形势要求的高素质队伍，为促进我国保险业持续快速健康发展作出贡献。
保险业与企业生产和人民生活密切相关，是一个新兴行业，发展的空间十分广阔。保险系统干部职工要振奋精神，努力工作，钻研问题，加强管理，开拓创新，把保险工作推进到一个新的阶段。
谢谢大家!