五年一次的金融领域最高规格会议于本周召开，并由全国金融工作会议升级为中央金融工作会议，定调了未来五年的金融工作。可见，金融国事，重视一斑。

“在当前和今后一个时期，以加快建设金融强国为目标”，是本次中央金融工作会议提出的要求。由此，金融在国家整体战略中的地位实现跃升，在百年未有之大变局下，金融在对外竞争和对内服务实体经济中扮演着越来越重要的角色，不仅是经济发展的杠杆，也是科技创新的跳板。

金融安，则经济稳。金融强，则经济更强。

在此过程中，发挥保险业经济“减震器”和社会“稳定器”功能的要求丝毫没有变。

党管金融

今年以来，党管金融就在不断强化之中，此次会议所阐述的中国特色金融发展之路本质特征的“八个坚持”中，“坚持党中央对金融工作的集中统一领导”居于首位。

年初，《党和国家机构改革方案》公布，对金融监管体系进行了调整，组建中央金融委员会和中央金融工作委员会，设立中央金融委办公室，作为中央金融委的办事机构。同时不再保留国务院金融稳定发展委员会及其办事机构。

与此同时，政府层面的“双峰”监管模式正在形成，人民银行主要负责货币政策和宏观审慎监管；金融监管总局统一负责除证券业之外的金融业监管和消费者权益保护；证监会负责资本市场监管。

金融委从国务院转至党中央，意味着金融统筹的力度要加强，在当下国际金融动荡加剧、国内金融风险高发的背景下，前瞻、预判和协调的难度增加，通过中央金融委的提级扩权，更好地统筹金融工作以应对挑战，不仅是顺势而为，也是乘势而上。

此外，按照会议精神，在地方省一级层面将建立金融委和金融工委，而根据“建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制”的机构改革精神，地方金融委和金融工委相当于中央金融委和金融工委一竿子插到底。这也说明，党管金融不仅是中央的，也是地方的。

五大金融

毫无疑问，党管金融是建设金融强国的核心和“一体”，而作为两翼的则是发展五大金融和防范三大风险。

中央金融工作会议明确指出，要做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融五篇大文章。这其中，科技金融、养老金融和数字金融首次在这个级别的会议中出现。

整体上，金融要为经济社会发展提供高质量服务，这是金融工作的时代议题。中央金融工作会议强调，要优化资金供给结构，把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业。

在五大金融的排序上，科技金融居首，说明为科技企业提供融资支持和金融服务，重视程度和紧迫性都更加突出。随着要素投入驱动的旧增长模式效用递减，经济发展和大国竞争愈来愈依赖科技创新驱动。特别是，新科技革命呼之欲出，人工智能一马当先，这既是中国弯道超车的机会，也面临着差距被进一步拉大的风险。因此，对已站稳脚跟的科技巨头和初生牛犊的科创独角兽提供战略支持，是深嵌于国家战略之中的举措。

事实上，紧随其后的绿色金融，以及养老金融，也都各自深嵌于国家战略之中，前者是“双碳”目标，后者是老龄化，都是服务国家高质量发展的制度创新和供给。

三大风险

牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，是这些年我国金融工作的关键词。中央金融工作会议在强调“依法将所有金融活动全部纳入监管，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，消除监管空白和盲区”的同时，特别点出了三大风险，即及时处置中小金融机构风险、建立防范化解地方债务风险长效机制和完善房地产金融宏观审慎管理。

河南村镇银行事件暴露了中小金融机构的极大风险，成为近年来风险防范和处置的重要领域。保持对中小金融机构风险的前瞻和预防需要进一步压实属地责任，不能坐视风险发生链式反应。以恒大为代表的房企在陷入困境和走向破产重整之际，其所释放的风险规模需要警惕。促进房地产健康发展，避免房地产“躺平”和赖账，促进金融和房地产的良性循环，是新的监管课题。

而防范和化解地方债务风险则是今年的“显学”，而地方化债方案也在紧锣密鼓地推进之中。地方债务金额没有公开统计，只有不同维度的估算，包括大量隐性债务和融资平台债务，已经成为当前防风险的重中之重。因此，优化中央和地方的债务结构，甚至优化中央和地方的事权和财权，是长期化债的治本之策。

发展是硬道理，稳定压倒一切，改革开放以来，这两句箴言其实就是两翼，保障着我们不断向前，不断跃升，不断质变。发展五大金融和防范三大风险，异曲同工，在一个更垂直的维度，告诉我们应该如何踩油门，如何踩刹车。