数字时代来临，“数字化转型”日益成为社会城市治理和行业经济管理的重要内容和全新驱动力，严肃深刻的重新定义社会生产力和生产关系，全面重塑社会和城市治理模式，推动着各个行业领域的管理模式革新与流程价值再造。

建筑业作为我国国民经济的支柱性产业和市场经济的重要组成部分，无论对于社会城市治理还是行业经济管理都有着重要影响。推动建筑业管理数字化转型发展，革新和再造传统建筑业服务和管理流程，既是行业数字化转型发展的必然要求，也是推进社会城市治理现代化、推动市场经济高质量发展的重要举措。

从2021年上海市发布的多份重要数字化转型政策文件来看，尤其结合《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》（以下简称“《上海“十四五”规划》”）和近期《推进治理数字化转型实现高效能治理行动方案》（以下简称《行动方案》）、《上海市住房和城乡建设管理行业数字化转型实施方案》（以下简称《实施方案》）两份重要落地方案，上海在建筑业管理数字化转型发展中提出的“全生命周期治理”、“全业务流程归集管理”、“全系统应用信息互联互通”等发展要求，呈现出明显的综合统筹、一体化管理服务趋势特点。

1 传统建筑业管理模式问题

近年来，随着国家数字化发展战略展开，传统建筑业管理也开始进入“数字化转型”发展阶段。但客观上，限于整体转型发展时间较短，各区域政府政策部署安排不同，国内建筑业管理数字化转型仍停留在初步发展阶段，实务中仍然存在大量传统管理服务模式下的问题：

线下人工管理效率和质量

大量政务管理动作仍然采用线下人工管理方式，造成大量的人力和管理成本投入，政务管理效率和质量仍有待进一步优化提高。

管理流程分散，企业办理困难

建筑业各项审批管理流程分散在各个主管部门，未能形成基于建设工程生命周期的综合统筹、高效一体化管理模式，存在监管分散、监管效率不高、企业办理“磨破嘴、跑断腿”等问题。

信息数字化管理水平不高

建筑业管理信息化、数字化、智能化发展水平不高。虽然相关部门都已开始建立本部门系统管理应用，但一方面系统建设和管理应用仍有待进一步优化完善，另一方面部门间信息数据未实现互联互通，难以充分挖掘相关信息数据价值，阻碍建筑业数字化、智能化管理模式发展。

数字化时代浪潮之下，传统建筑业管理服务“呼唤”全新的管理模式和系统应用驱动，加速推动行业管理服务的数字化转型发展。

2 数字化转型发展

建筑管理服务的一体化趋势特点

从《上海“十四五”规划》、《行动方案》、《实施方案》政策部署来看，三份文件在任务目标中都强调推进政务服务“一网通办”、“一网统管”，通过数字化转型驱动管理服务模式变革、重塑和升级。

《行动方案》还将“一网通办”政务服务目标具体分解为：“一网通办”平台实际办件网办率达到80%。同时提出具体政务服务“一网通办”建设要求：深化业务流程再造，持续推进“减环节、减材料、减费用、减时限、减跑动”；深入推进“一件事”改革；全面落实“两个免于提交”；推出“好办”“快办”服务；加大公共信用信息在政务服务的应用。

《实施方案》则具体提出“以数字化思维统领管理全过程各环节”、“以数字化方式统筹再造服务和管理流程”、“以数字化手段赋能全生命周期治理”，对建筑业管理数字化转型作出具体任务部署。

（一）实现以工程建设为主线，以安全、质量、效益为目标的全生命周期数字化监管。

1 围绕打造国际一流营商环境目标，打造工程建设项目审批“一个系统”全覆盖，实现“只登一扇门、只对一扇窗、只递一张表、只录一系统、只见一部门”，通过数字化转型推动工程建设项目办理流程持续简化。

2 围绕保障工程质量和施工安全，打造在建项目监管系统，达到全过程安全风险可控、质量责任可追溯。通过项目全过程数字化监管要求，推动行业相关企业业务和管理的数字化转型。

（二）建设城市精细化综合管理服务平台——工程建设综合管理

1 按照全生命周期管理理念统筹城市规划、建设和管理全过程各环节，围绕建设管理、房屋管理和城市管理的管理服务需求，强化数据全程流动，业务流程全程再造，统筹推进“事前、事中、事后”管理，建成城市精细化综合管理服务平台，逐步形成“一网通办”、“一网统管”互为表里、相辅相成、融合创新的发展格局。

2 聚焦项目全生命周期闭环管理要求，统筹工程建设项目审批管理系统、建设工地智慧监管系统等系统功能。打通不同系统之间的信息流转链条，实现企业资质、人员资格、项目推进、市场监管、现场检查等各类数据的互联互通及价值挖掘。

3 依托“一网办通”政务服务门户，建设“我要申请资质”一件事，按照“项目全覆盖、业务全流程、数据全归集”目标，持续优化上海市工程建设项目审批管理系统，推动立项、用地、规划、施工、竣工验收等各阶段政务服务从网上“可办”向“好办、快办”转化。

从上述政策意见内容来看，上海市建筑业管理服务数字化转型发展聚焦“一网通办”、“一网统管”的表象背后，是围绕建筑业管理“全生命周期治理”、“全业务流程归集管理”、“全系统应用信息互联互通”等全新管理模式的革新，体现着建筑业管理服务信息化、数字化、智慧化、一体化发展趋势特点。

3 建筑业管理服务

垂直领域的创新系统应用

除上述政策层面的数字化转型战略部署，目前国内各区域市场也在实践层面积极探索建筑业管理服务各垂直领域（工程担保、工程质量、安全生产）的创新系统应用，贯彻落实政务服务“一网通办”要求，创新“全生命周期治理”、“全业务流程归集管理”、“全系统应用信息互联互通”全新管理模式，推动区域建筑业管理数字化转型发展。

以电子保函服务系统为例

作为创新保函管理服务的信息化、数字化、智能化系统应用，电子保函服务系统：

1 一方面，赋能保函业务管理全流程归集和价值再造，实现了保函从申请、审核、支付、出单、退还、理赔、发票申请等全流程线上化和智能化，降低传统线下人工管理模式的各项成本投入，缩减企业传统保函业务办理的时间周期和成本支出，有效提高保函管理服务效率和质量。

2 另一方面，打通行政、司法、银行、公安、住建、人社等相关部门间的线上化信息共享流通，破解部门间“信息孤岛”难题，实现全数据化管理，为进一步高效的数字化管理和智能化管理形成条件。

结合上文不难发现，电子保函服务系统的创新应用符合建筑业管理服务数字化转型发展下“全生命周期治理”、“全业务流程归集管理”、“全系统应用信息互联互通”管理特点，甚至可以作为建筑业管理服务数字化转型发展的垂直领域创新案例。

此外，在工程质量管理领域、安全生产管理领域，IDI信息化管理服务系统、安全生产信息化管理服务系统同电子保函服务系统一样，通过技术创新推动着工程质量、安全生产领域管理服务模式向全业务流程、全生命周期、全系统应用、全数据管理等数字化、一体化管理模式发展。