在劳动用工制度戳中社会痛点之际，各行各业为保障从业者基本劳动权益也不断做出努力。2020年12月30日，住房和城乡建设部、人力资源社会保障部等12部门联合印发《住房和城乡建设部等部门关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》（以下简称《意见》），提出到2025年“建筑工人权益保障机制基本完善”、到2035年“建筑工人权益得到有效保障”的工作目标。

截至2020年6月底，建筑业从业人数4120.9万人。其中，建筑产业工人作为我国产业工人的重要组成部分，也构成了建筑业发展的基础。其所面临的劳动合同签订率低、权益保障不到位等问题，都制约着建筑业的发展。

从骑手事件看，此次《意见》在落实劳动合同制度、落实工伤保险制度、强化职工保险制度三方面的部署，将有力改进建筑行业劳动用工制度，保障建筑工人合法权益。

1 落实劳动合同制度

由于工作灵活性大、人员流动性强以及临时用工传统等原因，建筑工人与用人单位往往并不签订长期的劳动合同，多为劳务派遣公司代替用人单位招聘工人进行派遣，或由劳务分包企业与建筑工人签订劳务合同。而只有在签订劳动合同的前提下，用人单位才可能为建筑工人办理社会保险（包括工伤保险）；未签订劳动合同，也就未参加工伤保险，饿了么外卖员发生工伤事故后的纠纷由此而来。

为此，《意见》围绕用人单位、施工单位、主管部门三方主体进行了规范。依据《意见》，用人单位应与招用的建筑工人依法签订劳动合同，并依法规范劳务派遣用工，严禁用劳务合同代替劳动合同。结合建筑工人实名制管理，《意见》要求施工总承包单位或者分包单位不得安排未订立劳动合同并实名登记的建筑工人进入项目现场施工。《意见》还要求主管部门制定推广适合建筑业用工特点的简易劳动合同示范文本；并要求劳动监察部门加大执法力度，督促企业与建筑工人签订劳动合同。

不难发现，《意见》一方面以劳动合同文本为抓手规范用人单位与建筑工人之间的权利和义务关系，旨在从源头减少劳动合同纠纷；另一方面从事前的招用环节、事中的进场环节、事后的监察环节强化劳动合同签订管理，全面落实劳动合同制度。

2 落实工伤保险制度

2004年起施行的《工伤保险条例》使得工伤保险成为强制实施险种，《建筑法》也规定：建筑施工企业应当依法为职工参加工伤保险，缴纳工伤保险费。而此次饿了么外卖骑手在劳动中未获得工伤保险保障，也揭开了工伤保险参保率的面纱。

为确保工伤保险覆盖施工现场所有建筑工人，《意见》规定：对不能按用人单位参加工伤保险的建筑工人，由施工总承包企业负责按项目参加工伤保险。通过构建按单位参保和按项目参保相互补充的工伤保险缴纳机制，《意见》着力健全与建筑业相适应的工伤保险参保缴费方式，保障建筑工人合法劳动权益。

针对现实中用人单位与建筑工人在签订合同时约定“自愿放弃在企业所在地社保机构缴纳应由其本人依法缴纳的部分社会保险费用，也承诺自愿放弃公司为其缴纳社保费，并不要求公司承担任何损失”的情况，为避免农民工放弃自身权益，《意见》还提出：大力开展工伤保险宣教培训，促进安全生产，依法保障建筑工人职业安全和健康权益。

3 强化职工保险制度

事实上，不仅工伤保险，用人单位在为建筑工人参加养老保险、医疗保险、失业保险和生育保险等社会保险时都存在参保率低的情况。而《劳动合同法》规定，企业作为用人单位应在与劳动者订立劳动合同时为其缴纳社会保险费用。对此，《意见》强调：用人单位应依法为建筑工人缴纳社会保险。

另外值得注意的是，《意见》还鼓励用人单位为建筑工人建立企业年金。企业年金是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自主建立的补充养老保险制度。作为对国家基本养老保险的重要补充，企业年金的建立将在更大程度上保障建筑工人权益。

在我国，《建筑法》还鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险。如《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）规定：发包人和承包人应依照法律规定为其施工现场的全部人员办理工伤保险；发包人和承包人可以为其施工现场的全部人员办理意外伤害保险。

因此，在确保工伤保险覆盖施工现场所有建筑工人的基础上，用人单位亦可投保意外伤害保险作为施工场所内人员的工伤保险的补充。另外，雇主责任险、安全生产责任保险也是分散用人单位工伤风险、保障建筑工人合法权益的高效选择。

围绕到2025年“建筑工人权益保障机制基本完善”、到2035年“建筑工人权益得到有效保障”的工作目标，《意见》还从健全保障薪酬支付的长效机制、持续改善建筑工人生产生活环境、引导建筑工人通过合法途径维护自身权益等方面作出部署。这将全面保障建筑工人权益，增强建筑工人获得感、幸福感、安全感，为建筑业持续健康发展提供更有力的人才支撑。