中国保险监督管理委员会|中国保险监督管理委员会令第2号|2001-07-05发布|2001-07-05实施|失效/废止
中国保险监督管理委员会令第2号

第一章 总则
第一条
为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、保险机构、其他法人和组织的合法权益，保障和监督中国保险监督管理委员会（以下简称“中国保监会”）及中国保监会派出机构（以下简称“派出机构”）依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）和《中华人民共和国保险法》（以下简称《保险法》）等有关法律、法规，制定本办法。
第二条
公民、保险机构、其他法人或者组织认为中国保监会或者派出机构的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依照《行政复议法》和本办法的规定申请行政复议。
本办法所称保险机构是指依照《保险法》、《公司法》等有关法律、法规，经中国保监会批准设立、颁发许可证，并依法登记注册的保险公司及其分支机构和保险中介机构。
第三条
本办法所称复议机关是指中国保监会，复议机关统一受理复议申请、依法对中国保监会及其派出机构的具体行政行为进行审查并作出复议决定。中国保监会政策法规部（以下简称“复议机构”）具体办理行政复议事项，履行下列职责：
（一）受理行政复议申请；
（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；
（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；
（四）审查具体行政行为所依据的规范性文件是否合法与适当，并在职权范围内提出处理意见；
（五）办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；
（六）对违反本办法规定的中国保监会及其派出机构的工作人员，依照规定的权限和程序提出处理建议；
（七）法律、法规和中国保监会规章规定的其他职责。
第二章 行政复议范围
第四条
中国保监会或者派出机构有下列情形之一的，公民、保险机构、其他法人或者组织可以依照本办法申请行政复议：
（一）对中国保监会或者派出机构的下列行政处罚决定不服的：
1、警告、通报批评或限期改正；
2、罚款；
3、没收违法所得；
4、取消高级管理人员任职资格；
5、限制业务范围或责令停止接受新业务；
6、撤销机构；
7、责令停业整顿；
8、暂扣或吊销保险从业资格证；
9、暂扣或吊销保险许可证；
10、取缔；
11、法律、行政法规规定的其他行政处罚。
（二）对中国保监会或者派出机构作出的有关许可证、资格证等证书变更、中止、撤销决定不服的；
（三）认为中国保监会或者派出机构侵犯合法的经营自主权的；
（四）认为中国保监会或者派出机构违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（五）认为符合法定条件，向中国保监会或者派出机构申请颁发许可证、资格证等证书，或者申请审批、登记有关事项，中国保监会或者派出机构没有依法办理的；
（六）认为中国保监会或者派出机构的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
第五条
公民、保险机构、其他法人或者组织认为中国保监会或者派出机构的具体行政行为所依据的规范性文件不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向复议机关提出对该规范性文件的审查申请。
对中国保监会规章的审查申请，应根据《立法法》的规定，直接向国务院提起。
第三章 行政复议申请
第六条
依照《行政复议法》及本办法申请行政复议的公民、保险机构、其他法人或者组织是申请人。
公民、保险机构、其他法人或者组织对中国保监会或者派出机构的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的机关是被申请人。
申请人可以委托代理人代为参加行政复议，但应当向复议机关提交由其签名或者盖章的授权委托书。委托书应当载明委托事项和具体权限。
第七条
公民、保险机构、其他法人或者组织认为中国保监会或者派出机构的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道或者应当知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。法律规定的申请期限超过六十日的除外。
因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
第八条
申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。
申请人选择口头申请的，复议机构应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间，由申请人在复议申请笔录上签字或签章。
申请人选择书面申请的，可以使用中国保监会统一制作的《行政复议申请书》。
第九条
申请人对中国保监会或派出机构的具体行政行为不服的，可以直接向中国保监会申请行政复议，也可以通过派出机构提出。
申请人选择口头申请的，派出机构应当根据第八条第二款的规定，如实记录申请人的复议申请；申请人选择书面申请的，由派出机构提供《行政复议申请书》。
派出机构应当在收到申请人的复议申请之日起五日内，将申请人的复议申请转呈中国保监会，并告知申请人。
第四章 行政复议受理
第十条
复议机构应当在收到申请人或派出机构转呈的复议申请之日起五日内进行审查，对具有下列情形之一的复议申请，决定不予受理，经复议机关负责人批准后，制作《不予受理决定书》送达申请人：
（一）复议申请超过法定期限，且无正当延长期限理由的；
（二）没有明确的被申请人的；
（三）没有具体的复议请求和事实根据的；
（四）不属于本复议机关管辖的行政复议范围的。
第十一条
复议申请符合本办法规定的条件和要求的，复议机关应予受理。复议机构在收到申请人或派出机构转交的复议申请后，五日期满，未作任何答复的，视为受理。
除第十条规定外，复议申请自复议机构收到之日起即为受理。
第十二条
行政机关的同一具体行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对具体行政行为不服提起复议的，没有提起复议的其他利害关系人，可以向复议机关提出申请，作为第三人参加复议；复议机关认为必要时，也可以追加其他利害关系人为第三人。第三人有权提出与本复议案有关的主张。
上款所称利害关系人是指与具体行政行为有法律上利害关系的公民、保险机构、其他法人或者组织。
第三人可以委托代理人代为参加行政复议，但应当依照第六条第三款的规定。
第十三条
法律、行政法规规定申请复议是提起行政诉讼必经程序的，复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，申请人可以自收到《不予受理决定书》之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
第十四条
复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行：
（一）被申请人认为需要停止执行的；
（二）复议机关认为需要停止执行的；
（三）申请人申请停止执行，复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；
（四）法律规定停止执行的。
第五章 行政复议决定
第十五条
行政复议原则上实行书面审查。但是申请人提出要求或者复议机构认为必要的，复议机构可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。
第十六条
复议机构应当自复议申请受理之日起七日内，制作《复议答辩通知书》，连同复议申请书副本或者复议申请笔录复印件发送被申请人，被申请人应当自收到复议申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，向复议机构提交复议答辩书一式五份，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
中国保监会是被申请人的，由中国保监会具体承办该具体行政行为的部门提出复议答辩书，并提交作出被申请的具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
申请行政复议的具体行政行为由中国保监会两个以上部门共同承办的，承办部门应当协商一致后，提出复议答辩书；协商不成的，由中国保监会负责人指定其中一个部门，提出复议答辩书。
第十七条
复议答辩书应当载明下列内容：
（一）被申请人的名称和住址，主要负责人的姓名和职务；
（二）答辩的事实和理由；
（三）作出具体行政行为的事实及有关的证据材料；
（四）作出具体行政行为所依据的法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令；
（五）作出答辩的年、月、日，并加盖答辩机关或部门的印章。
第十八条
复议机构应当在收到复议答辩书之日起五日内，将复议答辩书发送申请人、第三人。
第十九条
申请人、第三人可以查阅被申请人当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，复议机关不得拒绝。
第二十条
在复议过程中，被申请人不得自行或委托他人向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。
中国保监会是被申请人的，中国保监会具体承办该具体行政行为的部门不得自行或委托他人向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。
被申请人自行收集的证据，不具有法律效力。
第二十一条
行政复议决定作出前，申请人要求撤回复议申请的，经说明理由，可以撤回；撤回行政复议申请的，由复议机关制作《行政复议终止通知书》，送达申请人、第三人和被申请人。
行政复议自《行政复议终止通知书》送达申请人之日起终止。
第二十二条
复议工作人员进行调查工作，应当制作调查笔录。调查笔录应由调查人、被调查人签名或盖章。
第二十三条
在复议过程中，出现下列情形的，复议机关应当中止对具体行政行为的审查，并制作《行政复议中止通知书》，送达申请人、第三人与被申请人：
（一）《行政复议法》第二十六条规定的情形；
（二）作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；
（三）申请人死亡，需要等待其近亲属表明是否参加复议的；
（四）申请人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的；
（五）申请人或被申请人因不可抗拒的事由，不能参加复议的；
（六）需要依据司法机关、其他行政机关、组织的决定或者结论作出复议决定的；
（七）其他应当中止复议的情形。
第二十四条
申请人、第三人、被申请人认为复议工作人员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审理复议案件的，有权申请复议工作人员回避。
复议工作人员认为自己与本案有利害关系或者有其他关系的，应当申请回避。
复议工作人员的回避由复议机构负责人决定。复议机构负责人的回避由复议机关负责人决定。
第二十五条
复议机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出初步意见，经中国保监会负责人同意或者中国保监会委务会讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；
（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：
1、主要事实不清、证据不足的；
2、错误适用依据的；
3、适用的依据不合法或不适当的；
4、违反法定程序的；
5、超越或者滥用职权的；
6、具体行政行为明显不当的。
（四）被申请人不按照本办法第十六条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。
复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。因违反法定程序而被撤销的除外。
第二十六条
申请人在申请行政复议时，可以一并提出行政赔偿请求，复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定由被申请人依法给予赔偿。
第二十七条
复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。但是，有下列情形之一的，经复议机关负责人批准，可以适当延长：
（一）案情复杂、疑难的；
（二）经申请人或其代理人同意的；
（三）有第三人参加复议的；
（四）申请人或其代理人提出新的事实或证据需进一步调查的。
复议机关延长复议期限，应当制作《行政复议决定延期通知书》送达申请人、第三人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
第二十八条
复议机关作出复议决定，应当制作《行政复议决定书》，送达申请人、第三人和被申请人。
复议决定书一经送达，即发生法律效力。申请人、第三人对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉；也可以向国务院申请裁决，国务院的裁决为最终裁决。法律另有规定的除外。
第二十九条
被申请人应当按照《行政复议决定书》规定的时限履行行政复议决定。
被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，复议机关应当制作《责令履行通知书》，责令被申请人限期履行。
第三十条
中国保监会为被申请人的，由中国保监会具体承办该具体行政行为的部门履行行政复议决定。
前款所指部门不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，由复议机构制作《责令履行通知书》，经复议机关负责人批准后，责令其限期履行。
第三十一条
申请人逾期不向人民法院起诉又不履行复议决定的，应依法强制执行。对决定维持原具体行政行为的，由最初作出具体行政行为的机构依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；对决定变更原具体行政行为的，由复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。
申请人民法院强制执行的，应当制作《强制执行具体行政行为申请书》和《强制执行行政复议决定申请书》。
第三十二条
送达本办法附录所列复议文书应当有送达回执，由受送达人在送达回执上记明收到日期、姓名或者盖章。签收日期为送达日期。
第六章 法律责任
第三十三条
被申请人有下列行为之一的，复议机关可以对其负责人给予行政处分：
（一）阻扰、变相阻扰公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的；
（二）拒绝协助或干扰复议机构进行正常的复议活动的；
（三）拒绝提供复议答辩书和其他有关材料、证据的；
（四）拒绝履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的。
第三十四条
复议工作人员在复议活动中，徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的，依法给予相应的行政处分。
第七章 附则
第三十五条
复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。
第三十六条
行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。
本办法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。
第三十七条
本办法所称复议机关负责人是指中国保监会主席或经授权的副主席。
本办法所称复议机构负责人是指中国保监会政策法规部的主任或经授权的副主任。
第三十八条
外国人、无国籍人、外国组织在我国境内向中国保监会申请行政复议的，适用本办法。
第三十九条
本办法由中国保监会负责解释。
第四十条
本办法未作规定的，依照《行政复议法》的规定；本办法与《行政复议法》不一致的，以《行政复议法》为准。
第四十一条
本办法自发布之日起施行。
附录：行政复议法律文书格式
附：行政复议法律文书格式之一
中国保监会行政复议申请书
申请人（公民）：姓名__________年龄______性别______
住址______________________________
（法人）：名称______________________________
住址______________________________
法定代表人或者主要负责人姓名__________________________
委托代理人：姓名__________住址________________________________________
被申请人：
名称____________住址______________________________________
行政复议请求：________________________________________________________
事实和理由：__________________________________________________________
（可加页）。
申请人：____________
年月日
附件：行政复议法律文书格式之二
中国保监会不予受理决定书
]号
申请人（公民）：姓名__________年龄______性别______
住址______________________________
（法人）：名称______________________________
住址______________________________
法定代表人或者主要负责人姓名__________________________
委托代理人：姓名__________住址________________________________________
被申请人：
名称____________住址______________________________________
____________（申请人）对被申请人的__________（具体行政行为）不服提出的
行政复议申请，经审查，本机关认为该复议申请具有下述第______________项情形：
（一）复议申请超过法定期限，且无正当延长期限理由；
（二）没有明确的被申请人；
（三）没有具体的复议请求和事实根据；
（四）不属于本复议机关管辖的行政复议范围。
根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条和《中国保监会行政复议办法》第
十条的规定，决定不予受理。
建议__________（申请人）向__________________________________（有权受理
的行政复议机关）提出复议申请。
申请人不服本决定，可以根据《中华人民共和国行政复议法》第十九条和《中国
保监会行政复议办法》第十三条规定，自收到本决定书之日起15日内依法向北京市第
一中级人民法院提起行政诉讼。
年月日
（行政复议专用章）
附：行政复议法律文书格式之三
中国保监会提出答辩通知书
]号
____________（被申请人）：
___________________（申请人）不服你机关___________（具体行政行为）提出
的行政复议申请，我们依法已予受理。依照《中国保监会行政复议办法》第十六条规
定，现将行政复议申请书副本（口头申请笔录复印件）发送你机关，请你机关自收到
申请书副本（口头申请笔录复印件）之日起10日内，根据《中华人民共和国行政复议
法》第二十三条、《中国保监会行政复议办法》第十六条、第十七条的规定，对该行
政复议申请提出书面答辩，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关
材料。
特此通知。
年月日
（行政复议专用章）
附：行政复议法律文书格式之四
中国保监会复议答辩书
答辩人：___________________
住址：________________________________________________
主要负责人：________________________________
现对________________________________（申请人）________年____月____日提
出的复议要求和理由，答辩如下：____________________________________________
年月日
（答辩机关印）
附：1.作出具体行政行为的有关材料__________份。
2.人证：________________________________。
3.物证：________________________________。
附：行政复议法律文书格式之五
中国保监会停止执行通知书
]号
______________（被申请人）：
____________（申请人）不服你机关的__________________________（具体行政
行为）提出的行政复议申请，我们依法已予受理。______________________________
______________________________________________________________________（需
要停止执行的事由）。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十一条、《中国保监
会行政复议办法》第十四条的规定，决定自________年____月____日起，停止该具体
行政行为的执行。
特此通知。
年月日
（行政复议专用章）
抄送：__________________________（申请人）
__________________________（第三人）
附：行政复议法律文书格式之六
中国保监会行政复议中止通知书
]号
你（你单位）不服________________________（被申请人的具体行政行为）提出
的行政复议申请，我们依法已予受理。________________________________________
__________________________________________（中止审查的事由）。根据《中华人
民共和国行政复议法》第二十六条和《中国保监会行政复议办法》第二十三条的规定
，决定中止对该具体行政行为的审查。
特此通知。
年月日
（行政复议专用章）
抄送：________________（被申请人）
________________（第三人）
附：行政复议法律文书格式之七
中国保监会行政复议终止通知书
]号
______________（申请人）：
你（你单位）不服______________________（被申请人的具体行政行为）提出的
行政复议申请，我们依法已予受理。__________________________________________
__________________________________________________。根据《中华人民共和国行
政复议法》第二十五条和《中国保监会行政复议办法》第二十一条的规定，决定终止
行政复议。
特此通知。
年月日
（行政复议专用章）
附：行政复议法律文书格式之八
中国保监会行政复议决定延期通知书
]号
______________（申请人）：
你（你单位）不服____________________________________（被申请人的具体行
政行为）提出的行政复议申请，我们已于________年____月____日依法受理。因情况
复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第
三十一条和《中国保监会行政复议办法》第二十七条的规定，行政复议决定延期至__
______年____月____日前作出。
特此通知。
年月日
（行政复议专用章）
抄送：______________（被申请人）
附：行政复议法律文书格式之九
中国保监会行政复议案件调查笔录
案由：________________________________________________________________
时间：________________________________________________________________
地点：________________________________________________________________
调查人：______________________________________________________________
笔录人：______________________________________________________________
被调查人：____________________________________________性别____年龄____
工作单位__________________________________________职务________________
与本案关系____________________________________________________________
问：__________________________________________________________________
答：__________________________________________________________________
被调查人签名：______________________________________________
调查人签名：________________________________________________
笔录人签名：________________________________________________
附：行政复议法律文书格式之十
中国保监会行政复议决定书
]号
申请人（公民）：姓名__________年龄______性别______
住址______________________________
（法人）：名称______________________________
住址______________________________
法定代表人或者主要负责人姓名__________________________
委托代理人：姓名__________住址________________________________________
被申请人：名称____________住址________________________________________
第三人：姓名________住址______________________________________________
委托代理人：姓名________住址__________________________________________
申请人不服被申请人的____________________（具体行政行为），于________年
____月____日提起行政复议申请，本机关依法已予受理。
申请人请求，__________________________________________________________
申请人称：____________________________________________________________
被申请人称：__________________________________________________________
第三人称：__________________________________________________________。
经查，________________________________________________________________
本机关认为：__________________________________________________________
____________________________________________________。根据《中华人民共和国
行政复议法》第二十八条和《中国保监会行政复议办法》第二十五条的规定，本机关
决定如下：________________________________________________________________
对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内向__________________________
人民法院提起行政诉讼。
年月日
（行政复议专用章）
附：行政复议法律文书格式之十一
中国保监会责令履行通知书
]号
________________（被责令履行的机关）：
____________（申请人）不服你机关的__________________（具体行政行为）申
请行政复议一案，本机关已作出行政复议决定（_________[
]号），并于________
年____月____日送达你机关，你机关至今仍未履行。
请你机关根据《行政复议法》第三十二条、《中国保监会行政复议办法》第二十九条、第三十条的规定，于________年____月____日前履行该行政复议决定，并将履
行结果书面报告本机关。
特此通知。
______年______月______日
（行政复议专用章）
附：行政复议法律文书格式之十二
强制执行具体行政行为申请书
______________（人民法院）：
申请人
名称：______________________________
住址：______________________________
被申请人（公民）：姓名________________年龄____________性别____________
住址__________________________________________________
（法人）：名称________________________________________________
住址__________________________________________________
法定代表人或者主要负责人姓名__________________________
申请请求：请求强制执行______________（申请人）于________年____月____日
作出的____________________（需执行的行政法律文书）。
被申请人未履行该具体行政行为的基本情况：______________________________
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条和《中华人民共和国行政复议法
》第三十三条，特向你院提出强制执行的申请。
此致
申请人：
年月日
申请人印章
附件：（一）需执行的行政法律文书
（二）作出该具体行政行为的证据、依据和其他相关材料（复印件）
注：申请人民法院强制执行具体行政行为的，应向申请人所在地的基层人民法院
提出；执行对象为不动产的，应向不动产所在地的基层人民法院受理。
附：行政复议法律文书格式之十三
强制执行行政复议决定申请书
______________（人民法院）：
申请人
名称：______________________________
住址：______________________________
被申请人（公民）：姓名________________年龄____________性别____________
住址__________________________________________________
（法人）：名称________________________________________________
住址__________________________________________________
法定代表人或者主要负责人姓名__________________________
申请请求：申请强制执行______________（申请人）于________年____月____日
作出了＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（需执行的行政复议决定）。
被申请人未履行该行政复议决定的基本情况：______________________________
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条和《中华人民共和国行政复议法
》第三十三条，特向你院提出强制执行的申请。
此致
申请人：
年月日
申请人印章
附件：（一）需执行的行政复议决定
（二）作出该行政复议决定的证据、依据和其他相关材料（复印件）
注：申请人民法院强制执行行政复议决定，应向申请人所在地的基层人民法院提出；
执行对象为不动产的，应自不动产所在地的基层人民法院受理。
附：行政复议法律文书格式之十四
附表：中国保监会行政复议送达回证
中国保监会复议决定送达
中国保监会行政复议决定送达回证
回证
（存根）
）号
）号
送达时间：_____________
送达时间
年月日
送达地点：_____________
送达地点
被送达人
送达方式：_____________
收件人
收件人签名：
填发人：_______________
送达方式
（送达人）
签名：（
年月日备注