中国保险监督管理委员会|保监发〔2012〕31号|2012-04-18发布|2012-04-18实施|现行有效
保监发〔2012〕31号

中国保险监督管理委员会
二○一二年四月十八日
关于加强保险监管文化建设的工作方案
为贯彻落实党的十七届六中全会和全国保险监管工作会议精神，大力培育和发展先进的保险监管文化，促进保险业又好又快发展，根据保监会党委关于监管文化建设的工作要求，提出如下工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，积极践行社会主义核心价值体系，紧紧围绕“抓服务、严监管、防风险、促发展”的总体要求，培育和构建具有时代精神和保险监管特色的文化体系，充分发挥文化在提升凝聚力和创造力方面的重要作用，为强化和改进保险监管，切实保护保险消费者利益，树立良好的监管形象，促进保险业科学发展提供强大的精神动力和文化支撑。
二、主要目标
在过去的基础上，力争用3年左右的时间，在培育和形成具有时代特色的监管文化方面取得显著进展。保险监管的核心价值理念充分融入到保险监管理念、制度和行为之中，得到广泛认同和自觉遵循，成为全体监管干部的行为规范。监管队伍的使命感、责任感、荣誉感和凝聚力明显增强，思想作风、工作作风明显改进，团队协作意识、廉洁自律意识明显增强。依法履行职责的能力、创新能力和监管服务能力明显提高，监管干部队伍素质、整体形象明显提升。
三、基本原则
（一）围绕中心,服务大局。紧紧围绕监管中心工作谋划、布局和开展监管文化建设。坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以保护保险消费者利益为目的，着力从文化的层面促进解决行业发展、监管和服务等方面存在的突出矛盾和问题，保障和推进由新兴保险大国向世界保险强国转变。
（二）以人为本，增强素质。充分尊重监管干部的主体地位，发挥广大监管干部在文化建设中的主力军作用。加强人文关怀，实施人本管理，促进人的全面发展。引导监管干部树立强烈的事业心责任感，保持奋发进取的精神状态，敬业爱岗、忠于职责，不断提升监管工作的能力和水平。
（三）统筹兼顾，注重实效。监管文化建设既要布局长远、持之以恒、循序渐进，又要立足现实、解决当前突出问题。既要统一部署、整体推进，又要分工协作、各负其责。要把监管文化建设与保险监管工作紧密结合，与精神文明建设、廉政建设、作风建设、队伍建设紧密结合，与宣传普及保险知识、增强群众保险意识紧密结合，以监管文化建设促进各项工作，以工作业绩检验监管文化建设的成效。
（四）上下结合，全员参与。坚持自上而下的组织协调与自下而上的落实反馈相结合，形成良性互动、相互促进的工作格局。要深入动员，充分调动广大监管干部参与文化建设的主动性、积极性和创造性，集思广益，群策群力，形成领导带头、全员共建的良好氛围，推动监管文化建设扎实有效开展。
四、工作机制
建立在保监会党委领导下，由保监会党委宣传部牵头，相关部门和单位各负其责、共同推进的监管文化建设工作机制。
保监会党委宣传部负责监管文化建设的方案拟定、文件起草、组织协调、督促检查、评估成效等工作；办公厅负责监管文化宣传等工作；政策研究室参与监管文化建设理论研究等工作；监察局负责将廉政文化融入监管文化建设工作；人事教育部、培训中心负责监管文化建设的有关教育培训工作；机关各部门根据监管核心价值理念要求，负责修订完善有关规章制度，并做好监管文化建设的配合协调等工作。
各保监局要按照本方案要求，结合实际制定配套措施，确保监管文化建设的各个环节落到实处。要在做好自身监管文化建设的同时，积极指导推动辖区行业文化建设工作。
保险学会负责监管文化的理论研究工作。
五、方法步骤
监管文化建设自2012年起，整体上按三个阶段分步推进。
第一阶段，总结提炼核心价值理念（2012年）
开展监管文化大讨论活动，通过深入研讨，提炼形成保险监管的核心价值理念。
1.动员学习，统一思想。召开动员会议，保监会领导进行动员部署。组织开展集中学习活动，深入学习党的十七届六中全会精神、项俊波主席在2012年全国保险监管工作会议上的讲话和保监会领导在保险文化建设动员部署大会上的讲话精神、《论文化建设——重要论述摘编》和《保险监管人员行为准则》等相关资料。要把学习贯穿于大讨论的始终，采取多种形式，力求生动活泼，保证学习质量。
2.深入讨论，提高认识。通过深入开展监管文化建设思考讨论，着力从思想和认识上解决“为什么开展监管文化建设”、“建设什么样的监管文化”、“怎样建设监管文化”等重大问题，构建先进的保险监管文化，促进监管事业健康发展。在监管系统集中开展大讨论活动，围绕三个专题进行深入的讨论思考。
第一讨论专题：深刻分析在保险监管文化建设、干部队伍思想观念、监管制度机制、监管效能等方面存在的问题；深刻查找自身在思想认识、工作态度、事业心、责任心等方面存在的问题和不足。领导干部尤其要查找在工作效率、尽职尽责、思想作风、工作作风、示范表率、执行力建设等方面的差距和不足。针对上述问题，深入讨论为什么要开展监管文化建设。
第二讨论专题：针对目前保险监管存在的监管定位模糊、规章制度不健全、监管标准化建设不足、信息化水平不高、监管人员素质不适应等突出问题，深刻讨论应建设什么样的监管文化，保险监管文化的特点、形式和内涵是什么，保险监管要明确“提倡什么”、“坚持什么”、“崇尚什么”等。
第三讨论专题：深刻讨论怎样建设监管文化。构建和培育保险监管文化有哪些有效的途径和载体，如何采取科学有效的方式方法，建立健全合理的制度和规范，确保监管文化建设有章可循、有抓手、有着力点。适应新形势和新战略要求，保险监管文化需要增加哪些新元素。
从4月中旬开始到6月底，机关各部门、各保监局要认真组织好学习和大讨论活动。要认真做好大讨论活动开展情况及其成果的总结，形成专题报告；同时就监管文化、核心价值理念进行专门分析研究，提出监管核心价值理念建议方案。上述报告和建议方案于6月30日前报保监会党委宣传部。
3.加强调查研究，丰富活动载体。针对大讨论活动的不同阶段，通过调研、座谈会等方式开展调查研究，组织专家学者进行监管文化理论研究，为提炼监管文化的核心价值理念提供理论和实践支持。同时采取征文、演讲等形式，引导广大监管干部积极主动参与大讨论，并在讨论中取得共识。
4.归纳提炼，形成候选表述语。7月上旬，保监会党委宣传部对各单位报送的监管文化核心价值理念建议方案进行整理汇总，初步提炼出若干组监管核心价值理念候选表述语，并反馈到机关各部门、各保监局征求意见。各单位意见建议于7月底前报保监会党委宣传部。
修改完善候选表述语，在保监会内网和媒体上进行公布，广泛征求行业内和社会公众的意见建议。同时，组织召开座谈会，向党委政府、保险机构、监管干部、基层从业人员、专家学者、保险消费者代表等征求意见。征求意见工作于8月底结束。
从9月初到10月中旬，在广泛征求意见的基础上，最终确定若干组入选候选表述语，组织专家学者对候选表述语进行研究评审。
5.审定候选表述语，发布成果。在深入挖掘、研究阐释、充实完善的基础上，10月下旬，将入选监管核心价值理念候选表述语上报会党委研究审定。10月底召开发布会，项俊波主席发布保险监管核心价值理念表述语。邀请有关新闻媒体进行宣传报道。
6.制定《关于推进保险监管文化建设指导意见》，总结表彰。研究制定《关于推进保险监管文化建设指导意见》，明确监管文化建设的总体要求、遵循原则、建设目标、实现途径等，10月下旬，报会党委审定后印发。年底前，保监会对大讨论活动开展情况进行全面总结，对成效突出的部门和单位进行表彰。
第二阶段，宣导推广核心价值理念（2013年）
深入开展监管核心价值理念宣导，树立统一、清晰的监管文化形象，开展形式多样的推广活动，奠定监管文化建设的思想、舆论和制度基础。
1.开展监管理念宣导。利用视频会议系统、内部网络交流、会机关各部门和保监局主要负责人宣讲核心价值理念、监管文化知识测试和监管技能竞赛等方式，开展监管核心价值理念宣导活动，加强教育引导，提升监管干部对监管文化的认知度和认同度。
2.完善视觉形象标识。落实监管文化形态方面的导入具体措施，设计制定保监会系统规范统一的形象标识。
3.建立健全规章制度。按照监管核心价值理念的要求，建立完善相关监管规章制度，引导和规范监管干部的思想和行为。
第三阶段，巩固落实保险监管文化建设成果（2014年以后）
继续深入推进监管文化建设工作，创新工作机制和载体，深化拓展监管文化建设各项活动，建立健全长效机制，不断巩固扩大监管文化建设成果。
1.开展成效评价。建立可测量可操作的考评指标体系，对各单位在监管理念、监管制度、监管行为规范等方面进行评价，检验监管文化建设的成效。
2.开展学习交流活动。采取经验交流会、工作座谈会、参观学习等形式交流经验成果，使处于先进的当好标杆、居于中间的规范提高、相对滞后的改变面貌，把监管文化建设活动不断引向深入。
3.展示和宣传实践成果。采用广大监管干部喜闻乐见的影视、图片、网络等方式宣传展示监管文化建设成果。
4.建立健全长效机制。建立完善涵盖学习研究、宣传教育、考评督导、激励约束、组织保障等内容的监管文化建设长效机制。
六、工作要求
（一）高度重视，加强领导
各单位要高度重视，把监管文化建设列入本单位的重要议事日程，及时研究有关重要问题。主要负责人要负总责，发挥表率作用，带头参加学习讨论，带头倡导、践行监管核心价值理念。尤其要把大讨论活动作为推动监管文化建设的重要载体，大力宣传、广泛发动，把大讨论的过程作为统一思想、达成共识的过程，作为自我教育、自我提高的过程，努力通过大讨论提炼出符合保险监管特色的核心价值理念。要按照保监会的总体部署和要求，结合自身实际，研究制定实施细则。要加大对监管文化建设工作的支持力度，在人、财、物方面予以有效保障。
（二）健全机制，统筹协调
监管文化建设是一项系统工程，必须建立健全相应的组织机构。各单位要明确监管文化建设的牵头部门、参与部门和责任人员，要根据各自职责，主动开展工作，确保责任落实。要调动多方面的力量，发挥群团组织作用，整合资源，同心协力，形成上下联动、齐抓共管的良好工作局面。
（三）加强督导，狠抓落实
要把监管文化建设与日常监管工作相结合，做到两促进、两不误。要加强考核和激励，把监管文化建设的工作成效列入监管绩效考核的重要内容,切实推动监管文化建设工作的深入开展。要加强检查指导，确保监管文化建设各项措施落实到位，真正取得实效。
（四）强化宣传，营造氛围
要加大对监管文化建设的宣传力度，提高广大干部对监管文化建设工作重要意义的认识，增强参与的积极性。要利用内外网、专栏专刊等载体，着重宣传各单位开展大讨论的情况、监管文化建设的重要成果、经验做法和先进典型，积极营造监管文化建设的浓厚氛围。