为进一步完善福建普惠金融服务体系，我局决定开展福建银行业保险业普惠金融“百千万”工程，推进全省建设百所普惠金融学校、设立千个普惠金融工作站、派驻万名普惠金融助理，促进提升普惠金融工作水平。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。勇于担当，求真务实，齐心协力，不断提高我省金融服务的覆盖率、可得性和满意度，让小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等群体获取价格合理、便捷安全的金融服务，使广大群众公平分享金融改革发展成果。

二、总体目标

坚持以人民为中心的服务理念，积极拓展普惠金融服务的广度和深度，至2020年底推动全省实现以下目标：一是建设百所普惠金融学校，实现县域普惠金融学校全覆盖，大力推进普惠金融教育，切实提高社会公众金融知识水平，明显降低金融服务投诉率。二是设立千个普惠金融工作站，实现乡镇普惠金融工作站全覆盖，大力推进乡村振兴战略，做到乡镇基础金融服务全覆盖。三是派驻万名普惠金融助理，实现行政村普惠金融助理全覆盖，大力推进普惠金融服务，切实提高小微企业和农户贷款覆盖率、申贷获得率和贷款满意度，提高小微企业信用保险和贷款保证保险覆盖率，并实现社区个体工商户建档全覆盖、授信广覆盖。

三、“百千万”工程

（一）建设“百所普惠金融学校”

1.工作目标。2019年底前，推动各大型银行、股份制银行、城市商业银行建立普惠金融学校，并在2020底前在分支机构所在地市设立普惠金融学校分校；2019年底前，推动各农合机构要在机构所在县（市、区）设立普惠金融学校，并在2020底前在重点乡镇设立普惠金融学校分校。2019年底前，推动辖区各保险公司省级分公司（外资保险公司除外）结合实际设立普惠金融学校，并鼓励在2020底前在分支机构所在市设立普惠金融学校分校。不断发挥普惠金融学校在宣传普惠金融政策、研究普惠金融产品、普及教育金融基础知识、培育公众金融风险意识、提高金融消费者依法维权意识与能力等方面的积极作用。

2.实施方式。每所普惠金融学校成立后每月至少开课1次，开课地点和形式可因地制宜、灵活多样，确保主题鲜明、目的明确、效果良好，真正把金融知识和金融服务送进千家万户。具体组织形式包括：

一是固定式普惠金融学校。以银行大学、培训中心、营业网点等为基地，加挂牌匾，配备普惠金融学堂、阅读区、电子银行体验区等满足教学条件的场所和硬件设施，安排内训师、理财师、信贷经理等具备一定资质的员工或外聘专业讲师授课，发放聘书，并根据不同类型群众需求编制宣传教材和安排课程设置。同时，加强与公安机关、高校、社区居委会、村委会、农民专业合作社、企事业单位等组织的交流合作，采取名师讲座、节日沙龙、各种主题活动等群众喜闻乐见的形式开展普及教育，还可在课堂中引入电子设备、自助机具及网络金融的体验。另外，以营业网点、自助设备、电子网络为基础，充分利用电视广播、书刊杂志、数字媒体等渠道，持续有效地开展普惠金融学校宣传推广活动，扩大影响力和知名度。

二是流动式普惠金融学校。因地制宜，加强外拓，不断扩大金融知识教育的覆盖面：一是以进村入户推介会等形式，与管委会、居委会、村委会、小额支付便民点等合作，将上课地点和便携式体验设备移到社区、乡村、企业，点对点、面对面开展教学。二是以流动金融服务车等形式，结合“金融知识进万家” “送金融知识下乡”等主题宣传活动，在农村圩日、双休日、庙会、农村传统节日等下乡进村，送金融知识和服务上门。

3.主要功能。

一是研发型学校。在省会设立的普惠金融学校，要积极探索金融理论创新与实践相结合的模式，重点在金改区、农改区等区域调研，开展金融支持小微企业、“三农”、扶贫等相关课题研究，推动创新普惠金融产品和服务手段落地，助力提升普惠金融服务水平。

二是输送型学校。在地市设立的普惠金融学校，要重点为基层干部职工和基层扶贫干部、村干部等群体开展金融知识培训，丰富金融知识、熟悉金融政策，为乡村振兴培养更多既懂农村又懂金融的实干人才。

三是培训型学校。在县域设立的普惠金融学校，要重点对小微企业主、民营企业家、个体工商户开展培训，推进了解金融产品、依法合规经营，缓解融资难、融资贵等问题。

四是宣导型学校。在乡村设立的普惠金融学校，要重点加强宣传引导，培养公众的信用意识和契约精神；开展基础金融知识教育，提升公众金融知识水平；开展金融风险宣传教育，促进公众强化金融风险防范意识；开展金融消费者权益保护宣传讲解，引导依法维护自身合法权益。

（二）设立“千个普惠金融工作站”

1.工作目标。至2019年底，推动各大型银行、股份制银行、城市商业银行在社区、产业园区等营业网点设立普惠金融工作站，推动各农商行、农信社、村镇银行在县域营业网点设立普惠金融工作站，争取到2020年底前实现乡镇普惠金融工作站全覆盖。鼓励辖区各保险公司省级分公司结合实际设立普惠金融工作站。通过扎根基层，服务社区，为小微企业、民营企业、“三农”和城镇居民提供更有针对性、更加便利的金融服务，降低金融服务投诉率。

2.实施方式。依托大型银行、股份制银行、城市商业银行、保险公司在社区、产业园区等贴近居民、民营企业、小微企业的营业网点设立市区普惠金融工作站；依托农商行、农信社、村镇银行、保险公司县域网点（或银行业机构普惠金融便民点）等设立县域普惠金融工作站，由银行保险机构网点负责人负责日常工作的开展。工作站实行“五专”的设置：

一是专属区域。在网点划定一个特定区域作为工作站日常工作场所，悬挂工作牌匾，设立宣传资料摆放点。有条件的，要配备惠民服务设施，使普惠金融工作站成为普惠大众的“消费点”、“休憩地”、“加油站”、“避风港”。

二是专门坐席。设立专门坐席，布放金融服务需求登记簿，登记消费者金融服务需求，并及时答复和对接。同时，负责对精准扶贫工作提供绿色通道。

三是专项产品。根据乡村振兴“一村一品”的布局，推广专项金融产品，积极向上级反映支持当地特色产业的金融产品和服务需求，为乡村振兴提供更加精准的金融服务。

四是专用渠道。公示银行保险机构投诉处理热线电话，方便消费者有效进行维权。

五是专业人员。指定人员负责工作站日常维护工作，推广普惠金融产品，解答消费者业务咨询，处理有关投诉纠纷，组织开展金融知识教育，为普惠大众提供惠民、贴心服务。

3.主要功能。

一是普通金融服务工作站。通过设置金融服务需求登记簿，积极对接小微企业、高校毕业生、农户、贫困户特殊群体的金融需求，提供价格合理、便捷安全的服务产品和形式，强化薄弱领域金融服务。

二是网格金融服务工作站。对同一区域多家普惠金融工作站的，实行网格管理，划分责任网格，节约金融资源，开展社区化、网格化服务，有效提高金融服务广度、深度。

三是服务乡村振兴工作站。主动顺应农村经济发展的新变化，构建农户贷款、商户贷款、新型经营主体贷款、涉农企业贷款、扶贫贷款等产品线，努力实现农村客户群体全覆盖。同时，坚持“一村一品”创新主打产品，形成“一村一特色”。

四是金融便民惠民工作站。鼓励机构设立无障碍银行服务网点，为残疾人和老年人等特殊群体提供无障碍金融服务。同时，在工作站提供饮水、充电、应急药品等民生设施，便民惠民，彰显社会责任。

五是普及金融知识工作站。借助工作站阵地，以老百姓喜闻乐见的方式不定期向广大群众普及基础金融知识，进一步提升群众金融素养和信用意识、风险防范意识。

六是消费者权益保护工作站。开展与金融消费者权益保护相关法律法规的宣传讲解，引导公众依法采取来电、来信、来访等合理的投诉方式维护自身合法权益，提高金融消费者依法维权意识，并依法、及时做好解释说明工作，努力化解纠纷矛盾，防止小问题演化成大事件。

（三）派驻“万名普惠金融助理”

1.工作目标。至2019年底前，推动以福建农信系统为主体实现普惠金融助理派驻覆盖全省过半行政村；至2020年底前，基本实现普惠金融助理全省行政村全覆盖，提高乡镇企业和农户信用档案建档率、申贷获得率和贷款满意度，为我省乡村振兴提供资金和人才支持，提高“三农”金融服务水平。

2.实施方式。推广“党建+普惠金融助理”模式，实施“万名普惠金融助理驻万村”工程，推动各农联社、农商行与当地党政部门签订合作协议，聘请以基层优秀党员为主体的员工，以金融助理、金融顾问、金融特派员、业务咨询员等形式，担任各乡镇、街道、村、社区和企事业单位金融助理，参与基层党组织建设，提供普惠金融服务，为乡村振兴贡献力量。

3.主要功能。

一是党建共建。积极开展形式多样的共建活动，全面推动银行基层党组织与当地各级党组织、党政部门深度双向融合，共同提高党建工作水平。积极探索农信系统党员挂职乡镇党委委员、村（居）支部委员，团员挂职当地团组织副书记、书记助理。

二是知识共宣。通过“金融夜校”“金融圩日”“文艺活动下乡”等群众喜闻乐见的形式，利用夜晚、周末等广大农民空闲时间，进村入社区开展金融知识普及和金融产品服务宣传，着力提升广大农民的金融素养。

三是服务共推。深入乡镇企业、千家万户推广手机银行、微信银行等便捷金融服务普及使用，推广理财投资、贷款融资等产品和服务，提升农村地区消费者金融运用能力。同时，充分发挥资金和人才优势，为乡镇企业、农户提供金融政策、融资贷款、项目咨询及风险评估等金融服务

四是振兴共拼。为乡村振兴建言献策，全力支持农业农村优先发展，推动农业农村现代化，帮助广大乡村能人创业兴业，围绕农村产权改革、绿色金融等需求，推进金融产品和服务模式创新，更好满足乡村振兴多样化融资需求。

五是扶贫共治。为贫困户建档立卡，用好用足扶贫小额信贷、农户小额信用贷款，推动金融支农优惠政策落地。推进滴灌式金融精准扶贫，助力打好脱贫攻坚战。发挥助农公益平台帮助贫困地区优质农产品打开销售市场。

六是信用共营。推行建档、评级、授信“三同步”，通过信用户、信用村（居）、信用乡镇、信用县创建工作，对信用户实行贷款优先、额度优先、利率优惠的“三优”服务，提高乡镇企业和农户申贷获得率和贷款满意度。

四、工作要求

（一）加强组织领导

普惠金融学校、普惠金融工作站、普惠金融助理是我省银行业保险业推进普惠金融工作的重要平台，各银行保险机构要高度重视，成立工作领导小组，明确牵头部门，认真部署落实。要借鉴现有成熟经验，结合本单位实际，制定科学合理、可操作性强的实施方案，明确实施目标、主体、分工、激励机制和工作要求等内容，并于2019年7月底前将实施方案及推进时间表正式发文报送属地银保监部门。各银保监分局、各直属监管组及省联社汇总辖内情况后报送省局联系人。

（二）加强督导推动

各级监管部门要加强对辖内银行保险机构相关工作开展情况的督导，对在工作中取得良好成效的单位，在市场准入、监管评级、高管履职评价等方面予以正向激励。各银行保险机构要加强对工作开展情况的监督、指导和检查，严格区分金融普及和产品营销活动，禁止误导销售行为。对工作中发挥积极作用的单位和个人，要加强通报表彰，做到示范引领，以点带面，深化质效。

（三）加强总结提升

各级监管部门、各银行保险机构要及时总结推广普惠金融学校、普惠金融工作站、普惠金融助理相关工作经验，不断提升工作实效。各银行保险机构要按季统计汇总普惠金融学校、普惠金融工作站、普惠金融助理工作开展情况（详见附表），并形成书面材料于季后10日前报送属地银保监部门。省联社要将通知转发至农合机构，于季后15日前汇总全省农信系统工作开展情况报送我局联系人。各银保监分局、各直属监管组要将通知转发至辖内银行业保险业机构，汇总辖内工作情况于季后15日前报省局联系人。我局将通过工作信息等方式，通报各机构开展相关工作的经验做法，提升辖区普惠金融工作水平。