民政部|民险函〔1995〕44号|1995-02-28发布|1995-02-28实施|现行有效
民险函〔1995〕44号

一、统一认识，加强领导。农村社会养老保险是社会保障体系的重要组成部分，是农村经济和社会发展的客观需要。建立农村社会养老保险制度，对于稳定农村，促进农村经济发展，推动计划生育国策的落实，完善社会主义市场经济体制，促进两个文明建设具有十分重要的作用。我省是农业大省，８０％的人口在农村，随着人口老龄化速度的加快，农村老年人生活保障问题日益突出，建立农村社会养老保险制度势在必行。目前，我省大部分农民已经解决了温饱问题，具备了参加农村社会养老保险的经济条件。因此，各级党委和政府要将农村社会养老保险列入当地社会发展规划，作为重要的责任目标管理内容，加强领导，加大力度，积极推进农村社会养老保险制度建设。各级民政部门要充分发挥职能作用，切实履行职责，积极引导和组织农村人口（含乡镇企业职工）参加社会养老保险。各地有关部门要支持和协助民政部门搞好农村社会养老保险制度的建设。
二、因地制宜，稳步推进。我省建立农村社会养老保险制度，应坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，稳定推进；发动和组织农村人口参加社会养老保险，要严格按照民政部的规定，以经济承受能力为前提，以思想教育为先导，以自愿选择入保档次为原则；要坚持保险费以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持；要与社会福利、优抚安置、救灾救济和家庭保障等多种社会保障相结合；经济发达地区和中等经济水平地区要全面动员，贫困地区先动员有条件的单位和个人，努力加快工作进度，提高入保率，扩大农村社会养老保险的覆盖面，力争本世纪末在我省基本建成农村社会养老保险制度。
三、理顺关系，归口管理。我省农村（含乡镇企业）社会养老保险工作归口民政部门统一管理，统一规划，统一组织实施。其他部门和保险公司不得在农村（含乡镇企业）开展社会养老保险，原已开办农村社会养老保险维持现状，从现在起，不得再吸收新的农村社会养老保险对象和扩大业务范围。各级各部门要坚持贯彻执行国务院和省有关文件规定，顾全大局，保证政令畅通。
四、建立健全机构。各地要结合机构改革和转变政府职能，按照政企分开的原则，在省、地（市、州）民政部门内建立农村社会保险行政管理机构，在县（市）民政部门内建立农村社会保险事业经办机构。农村社会养老保险普遍开展的乡、镇要设立社会保险代办站。各级民政部门的社会保险机构要职责清晰，权限明确，制度健全，管理严格，纪律严明，帐目清楚，并配备与工作任务相适应的工作人员，人员首先从内部调剂解决。
五、切实搞好资金管理。农村社会养老保险基金是农民赖以养老的专项资金，必须严格管理，确保安全运转、及时支付和保值增值。全省农村社会养老保险基金由省民政厅社会保险机构统一管理，分级负责。基金的营运和财务管理按照民政部的规定执行，并接受各级审计、监察部门的监督检查，任何部门、单位和个人不得挪用和侵占。农村社会养老保险基金、管理服务费、农民领取的养老金免征税费，乡镇企业补助职工参加农村社会养老保险的经费在税前提取。管理服务费从当年收取的保险费中提取３％，分级使用。
以上报告如无不妥，请批转各地各有关部门贯彻执行。