一、2004年前三季度非寿险业务快速发展

　　（一）2004年前三季度市场总体情况

　　2004年前三季度非寿险业务主要有三个方面特点：

　　一是保费收入保持了持续较高的增长。今年1－9月，各财产保险公司累计实现非寿险保费收入886。46亿元，比去年同期增长28。86%，约占总保费收入的26。55%。与去年同期增幅相比，今年非寿险保费收入增幅较高，上升了14。55个百分点。其中：中资保险公司保费收入876。81亿元，增幅28。75%，市场份额为98。91%；外资、合资保险公司保费收入9。65亿元，增幅39。74%，市场份额为1。09%。2004年上半年（1-6月），再保险保费收入92。46亿元，比去年同期增长4。49%。其中：专业再保险公司分保费收入89。51亿元，增幅是2。49%；直接保险公司分保费收入2。95亿元，增幅为163。39%。

　　二是车险和意外险是拉动保费增长的主要动力源。车险是非寿险业务中的主要险种，一直以来都占有60％以上的比重。今年1－9月，全国车险保费收入累计达590。85亿元，比去年同期增长38。29%，占产险保费收入的68。5%，比去年同期增加4。98个百分点。意外险保费收入22。59亿元，比去年同期增长了50。1%。但是，企业财产险保费收入出现缓慢增长的情况。1-9月，企财险保费收入累计109。59亿元，比去年同期增长2。58%。受个别公司业务结构调整的影响，责任险保费收入呈下降趋势，就规模来讲，1-9月保费收入25。86亿元，增幅比去年同期下降6。13%。

　　三是中西部地区保费增长呈现快速发展势头。从地域分布来看，中西部12个省市财产险保费均出现了较快增长的局面，最快的增幅达到54。55%。

　　（二）非寿险保费快速增长的主要原因 前三季度非寿险保费收入增长较快的主要原因有六个方面。一是由于宏观经济环境持续改善、财产险各公司自身努力以及部分保险公司在应收保费会计政策上的调整，有力的拉动了保费收入的攀升。二是车险改革的不断深入，成为推动增长的主要动力源。三是短期意外险、健康险领域对产险公司放开，使产险市场出现了新的强有力的业务增长点。四是各财险公司不断加强内部管理，堵塞“跑冒滴漏”现象。五是监管机关扩大保险公司经营区域、批设新的分支机构、强化公司产品创新意识和服务意识、稳定市场秩序等措施的出台。六是保险监管较好地适应了市场发展和公司改革的需要等。

　　二、农业保险与责任保险的试点工作全面铺开

　　在农业保险方面，各项试点已经工作全面推开。

　　（一）设立上海安信和吉林安华两家专业性农险公司。上海安信农业保险公司已开业，该公司立足于为农民提供种养两业保险，第一期已开发出26个农业保险产品，涵盖了上海市几乎所有主要农作物。为突出该公司特色，保监会规定其农业保险业务不得低于所有业务的60%。吉林安华农业保险公司已批准筹建。公司立足于借鉴国外经验，为农民提供包括种养两业、家财及农民人身意外等“一揽子”保险产品。目前，该公司筹备工作进展顺利，并拟于11月开业。

　　（二）拟在黑龙江垦区设立相互制农业保险公司。该公司是在黑龙江垦区十多年风险互助实践基础上，参照国际成功经验，将垦区风险互助合作规范为公司化运作。我会在完成对筹建材料的审核工作后，已将有关情况专项上报国务院。 （三）积极推动商业保险公司自办、为政府代办和与政府联办模式试点

　　1、新疆自治区中华联合、人保自办棉花保险试点。中华联合保险公司和人保新疆分公司在自治区政府政策支持下已承保了疆内大部分农作物，其中国家重要战略物资棉花承保面积已达到90%以上。目前，我会正在总结其成功经验并拟在系统内推广。

　　2、四川省眉山市人保公司为政府代办奶牛保险试点。地方财政给与一定的财政补贴（市、县两级财政分别承担50%）。保险公司根据农民实际需求大大扩大保障范围，经营利润结转下一年度专项使用，亏损由有关部门弥补。该试点已开始运行。

　　3、江苏省淮安市中华联合保险公司与政府联办水稻、三麦保险试点。省、市、县三级政府给对农民50%的保费补贴。日常经营盈余进入地方农业保险基金，以备大灾之用；巨灾风险由保险公司与地方政府按3：7的比例分摊。目前，双方已确定了约20个试点乡镇，拟于11月初冬麦播种前启动。

　　4、湖南省岳阳市生猪保险试点。保险方案已制订，人保公司承办。目前省政府在协调确定对农业保险试点的资金支持渠道。

　　5、内蒙古自治区奶牛保险试点。目前，保监会、人保公司、地方政府在共同研究制订试点整体方案。公司已着手开发产品。

　　（四）批准国际上农险经营较为成功的法国安盟保险公司成都分公司开业。引进其先进的管理方法、产品开发技术和销售方式。目前，该公司已由法国总部为中国农民量身开发出一系列为农民提供“一揽子” 保险保障的产品。如，在农村家庭保险中包括了农民财产险、牲畜死亡险、农民人身意外险、农民住院保险、农村旅游娱乐责任险等险种。除对农民的家庭财产、牲畜养殖等基本生产生活提供风险保障外，还对农民、农民工和农村经营第三产业人口的医疗、安全生产以及意外伤害带来的直接和间接损失提供保障。

　　（五）研究制定农业保险风险分散方案。在我会指导下，中国再保险集团已与上海安信农业保险公司签订农作物保险分保合同。目前，中再集团正在与吉林等试点地区的农业保险经营主体接触，制定再保险支持方案。

　　在责任险方面，继成功举办了中国责任保险发展论坛之后，火灾公众责任、医疗责任将陆续在重庆、深圳、北京、吉林、等多个省市开始试点。

　　三、改革创新，加强监管，促进发展 今年以来，保监会各级财产保险监管干部紧紧围绕发展这个中心，不断深化对加快保险业发展的必要性、重要性和紧迫性的认识，认真贯彻落实定富主席关于做大做强保险业的要求，早调研、早介入、早调控，防范化解和控制风险，努力促进非寿险业的发展。一是实现了工作作风和监管观念两个转变，由以往工作布置为主转变为工作指导为主，由以前以处罚为主转变为以服务为主，提高了监管的水平和效率。二是积极争取各级政府、各部委、社会舆论对非寿险业发展的支持，为非寿险业发展创造良好的外部环境。

　　在改革方面。财产险监管系统按照全保会和派出机构工作会议精神，积极探索非寿险服务于经济和社会各领域的新思路、新方式、新方法。一是为配合《行政许可法》的实施，保监会修改了财产保险产品管理制度，简化了审批流程，提高了审批效率。二是以机动车辆第三者责任强制保险改革为核心，继续深化车险改革，有力促进了车险市场健康快速和可持续发展的态势。三是促进国有公司体制改革的顺利完成，新批准成立了多家财产保险法人机构。四是全面启动非寿险精算制度建设工作，加快了非寿险精算制度建设的步伐；五是制定了《再保险业务管理规定》，建立了再保险市场运行季度分析制度及《外资保险公司与其关联企业从事再保险交易的审批规程》，基本建立了再保险业监管工作的框架等项工作。

　　在创新方面。今年非寿险业在产品创新和销售体制创新两方面均取得了较大进展。有以下四个方面的特点：

　　一是鼓励公司调整产品结构，推进产品个性化、市场化创新工作。截止目前各产险公司共开发出31套车险条款费率，884个非车险条款费率，极大地丰富了产品体系。市场进一步被细分，切实满足了社会公众的需求。

　　二是召开非寿险投资型保险国际研讨会，引进国外经验和技术，鼓励公司开发投资理财型非寿险产品。今年以来，各产险公司已开发出7个新型非寿险产品，并取得了较好的市场效果。

　　三是推进产品销售体系改革，积极推动销售渠道建设。

　　四是引入相互制保险公司这一全新的组织形式。这项工作已经报到国务院，相信经过努力，在国务院领导大力支持下，这项工作会有一个新的开局。

　　在监管方面。坚持以加强保险监管，促进保险业发展为宗旨，坚持 “早调研、早介入、早调控” 三早原则，积极主动的防范和化解保险风险。

　　一是坚持偿付能力监管和市场行为监管并重的原则，建立了每月快报、每季度市场分析和行政处罚统计制度，随时掌握公司动态并及时在监管系统内传达。

　　二是根据黄菊副总理批示完成了《关于保险企业中长期绩效考核机制的调研报告》。

　　三是启动了非寿险监管手册的编写工作，以完善监管制度建设，指导各保监局有效开展工作。

　　四是按照国务院部署进行了清理整顿，对部分公司进行了全面检查，保证全行业可持续发展。

　　五是对车贷险经营风险进行了专题调研和整顿。在这方面，新疆、重庆、湖北、浙江、陕西、山东、广东等保监局都有很多好的经验。
(保监会网站)