政府周四在联盟预算案中宣布合并三家国有一般保险公司 - 国民保险，东方保险和联合印度保险公司 - 印度的行业监管机构保险监管发展局（IRDAI）措手不及。

在FY16财政预算案中，财长Arun Jaitley宣布计划将三家公司列入交易所。周四的公告扭转了这一立场。

这三家公司的政策变化，即使在他们措手不及的情况下，也显示了政府对于他们现有财务实力承担扩大的经济保险覆盖面的能力感到不安。

其中一项职责是在FY19财政预算案中公布的全民健康覆盖计划下提供大量的保费和理赔服务。

在印度一般保险公司的啄序中，新印度保险公司是失控的领导者。根据截至2017年12月的IRDAI数据，联合印度和国民保险分别在毛保费方面分别占据第二和第三位，而东方已经落后于ICICI Lombard，位居第五位。

这些国有企业将不得不承担大部分业务，这是FY19财政预算中最大的一笔。他们目前的非寿险业务市场份额略低于30％。然而，这三家公司中没有一家在财务上是健康的。

根据IRDAI制定的标准，公司必须保持1.5的偿付能力比率。该比率衡量了保险公司在多大程度上有资本应付来自所有业务的索赔。但是三家公司都低于监管机构设定的审慎限制。这是三大上市公司无法进入市场的原因之一。低于规定的比率意味着公司不应该承保新业务。

综合保险理事会秘书长Chandrasekharan表示，此举将有助于该行业的整合。“市场已经变得很大，有很多实体。政府公司之间没有必要互相竞争引导市场。合并和随后的上市将会帮助。”

国家保险刚刚恢复到高于fy17规定的水平，唯一的例外是新印度（由塔塔集团成立，直到1972年国有化）。它是国有普通保险公司中的局外人，偿付能力比率为2.22。但上市后也没有引起市场的关注。虽然周五股价开盘在667.95卢比，但自此之后价格下滑了2％以上，收于653.05卢比。

一位官员说，这些公司的持续疲软使财政部改变了对他们采取适当政策的立场。上市计划因此而下降。在预算案提交前，监管部门可能会就这个问题进行磋商，这个部门同样受到严重阻碍。IRDAI主席TS Vijayan将在2月份退休，预计政府将很快宣布继任。

Vijayan不享受和政府一样的同等，并已经从关键决定中排除。据了解，全民健康保险计划并没有通过他的办公室。财政部在任何情况下都保持大型社会保险计划的运作 - Pradhan Mantri Fasal Bima Yojana，Pradhan Mantri Jeevan Jyoti Bima Yojana和Pradhan Mantri Suraksha Bima Yojana或Rashtriya Swasthya Bima Yojana - 超出了法规IRDAI的范围。

FY17财政预算中，一般保险公司总保费收入为1.27万亿卢比，相比于FY16财政预算中的96.4亿卢比。政府强制保险计划的保费大约是这一“派”的四分之一。所以，对于印度的其他行业来说，行业监管机构的排斥水平是前所未有的。其中两家国有企业的董事长表示，他们对健康保险计划不感兴趣。一般保险公司的代表没有被要求在2017年12月举行财政部长和银行及金融机构的预算会议。

合并过程中三家公司面临的最大挑战之一是让他们的IT系统相互协调。与印度国有银行不久前转移到同一IT平台的副银行不同，这些公司有完全不同的系统。要让三家保险公司的人员相互同步，必须早于其他方面的整合。