（桂银保监发〔2023〕6号）

桂林银保监分局，各政策性银行、国有商业银行广西区分行，各股份制商业银行南宁分行，邮政储蓄银行广西区分行，广西区农信联社，各城市商业银行，各外资银行南宁分行，各资产管理公司广西分公司，南方电网财务公司广西分公司，北部湾金融租赁有限公司，广西交投财务公司，南宁市各村镇银行，北部湾财产保险股份有限公司，国富人寿保险股份有限公司，各保险公司广西分公司，各保险专业中介机构，广西银行业协会，广西保险行业协会：

为深入贯彻习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对桂林的重要指示精神，紧紧围绕打造桂林世界级旅游城市的新使命新要求，引导银行保险机构立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，充分发挥金融对于经济发展的支撑保障作用，现提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，深化金融供给侧结构性改革，科学统筹金融资源，进一步创新服务模式、完善服务体系、明确支持重点、改善服务环境，努力提升金融对文化旅游产业发展的支持和服务作用，为打造桂林世界级旅游城市提供金融支撑。

二、基本原则

——坚持服务实体。坚持把服务实体作为金融工作的出发点和着力点，积极支持桂林市旅游基础设施、精品景区景点、生态旅游项目及旅游产业链等领域的建设，满足其多样化、多层次、高品质金融需求，实现经济金融良性循环、健康发展。

——坚持因地制宜。立足桂林市情，以提升文化旅游产业竞争力为核心，集中优势金融资源，持续优化金融供给，汇集、盘活更多资金投向高效发展和可持续发展领域，健全完善保险保障体系，助力桂林打造宜业、宜居、宜乐、宜游的世界级旅游城市。

——坚持创新驱动。以优化与稳定文化旅游产业链发展为导向，从市场需求出发，大力推广文化旅游产业链供应链金融，加大管理创新、服务创新和风控创新力度，强化信息协同和科技赋能，推动金融与文化资源、旅游资源的协调联动融合发展。

三、工作目标

——旅游产业金融供给明显增长。综合运用信贷、债券、险资等方式，持续扩大资金投放，促进桂林文化旅游产业贷款规模稳步增长，提高文化旅游产业经营主体的金融获得感。

——旅游产业金融产品体系不断丰富。以市场为导向，主动嵌入桂林旅游业基础设施建设、景区建设、旅游酒店建设、旅游消费等产业链上下游各环节，探索提供个性化、差异化、定制化金融服务，不断丰富金融产品，着力满足产业发展金融需求。

——旅游产业金融服务质效显著提升。围绕打造桂林世界级旅游城市完善业务管理机制，优化资源配置，畅通服务渠道，提高专业化服务水平，总结形成金融支持旅游产业发展的创新经验和良好做法。

四、具体举措

（一）全力满足打造世界级旅游城市金融需求

1.大力支持重点领域重大项目建设。各银行机构要依托示范项目、重点项目清单，进一步加大对铁路、公路、机场等旅游基础设施的信贷支持力度，满足重点领域融资需求。要聚焦桂林世界级文化旅游之都建设，加大对漓江世界级旅游景区、遇龙河世界级旅游度假区等城旅一体大公园、大景区建设的金融供给，打造一批世界级旅游景区和度假区。要聚焦漓江流域生态环境保护，为猫儿山水源地保护提供金融支持，助力漓江流域生态效益、经济效益和社会效益实现最大化。要以红色旅游产业基础较好的县域为重点，引导信贷资金投向红色旅游基础设施建设以及红色旅游产业建设。要聚焦建设世界级康养休闲胜地，加力支持打造“医、康、养、健、智、学”六位一体健康旅游产业链，加大资金供给，创新康养保险产品，探索加强政策性、开发性融资和险资的运用，推动形成一批特色旅居康养产业集群。要围绕文化旅游产业园区、特色文化旅游城镇、民俗文化旅游村等旅游配套服务设施建设加大金融支持力度，助力提升旅游发展环境。鼓励保险资金通过债权投资计划、股权投资计划、信托计划等方式支持旅游业重大项目建设。

2.全力支持旅游企业振兴发展。各银行保险机构要围绕引育世界级旅游企业的工作任务，积极配置金融资源，支持旅游企业通过资产重组、资源整合等多种形式做大做强，助力打造一批“领军型、骨干型、新锐型”旅游企业。鼓励银行机构通过银团贷款、绿色贷款、绿色金融债券等方式支持重点旅游企业和旅游项目，充分运用“桂惠贷”等政策支持旅游企业发展，对旅游相关初创企业、中小微企业、主题民宿等个体工商户加大普惠金融支持力度，予以信贷资源倾斜。

3.积极支持乡村旅游升级发展。各银行保险机构要围绕农旅融合，加大资源倾斜，下沉服务重心，持续提升金融服务质效。鼓励银行机构为特色乡村旅游发展、民族文化旅游产品开发提供信贷支持，助力实施乡村休闲旅游精品工程，推动乡村旅游精品廊道、民宿、营地等旅游主体发展，培育乡村旅游集聚区和乡村休闲旅游精品景点线路。要发挥阳朔金融服务乡村振兴示范县的牵引带动作用，支持阳朔打造世界级旅游城市先导区示范区。

4.持续支持旅游消费金融环境不断优化。各银行保险机构要围绕桂林创建国家旅游消费中心城市、国家文化和旅游消费示范城市目标任务，加强对旅游消费市场的挖掘和分析，提供具有地方特色的旅游消费金融服务，持续优化旅游消费金融环境。支持银行机构加强与旅行社、在线旅游平台等市场主体交流合作，针对游客需求细分市场，加强旅游消费类金融产品创新，为旅游消费者提供高效便捷的各类消费金融产品，加大旅游消费金融产品的宣传和合规教育，激发旅行社及在线旅游平台等市场主体的金融支撑能力和消费拉动能力。

（二）积极支持创建绿色金融改革创新试验区

5.完善绿色金融体系。各银行保险机构要聚焦“低碳+旅游”发展新要求，大力发展绿色金融。支持设立绿色金融事业部、绿色分（支）行等绿色金融特色机构，制定绿色金融业务管理办法，在客户准入、业务流程、绩效考核、理赔管理等方面实施差异化经营。鼓励大型银行分支机构和法人银行机构建立专业化绿色金融工作机制。

6.强化碳达峰碳中和金融支持。引导银行机构将碳减排效益、碳价等指标纳入授信管理流程，研究发展排污权、用能权、用水权等环境权益抵质押贷款。鼓励银行保险机构积极参与生态产品价值实现机制建设，按规定使用碳减排支持工具，推动绿色债券增量扩面。探索推进银行保险机构实现自身运营和业务的碳减排。

7.拓展绿色金融产品供给。各银行保险机构要稳妥开展环境权益、生态补偿类抵质押融资，积极发展绿色信贷、绿色保险、绿色债券、绿色票据等业务，探索碳金融、能效信贷、气候债券、气候保险等创新型绿色金融产品。

（三）完善支持打造世界级旅游城市的银行服务体系

8.优化完善授信管理机制。各银行机构要紧密结合打造桂林世界级旅游城市政策措施，及时优化完善授信管理机制，引导桂林辖区机构向旅游产业倾斜信贷资源，制定和细化符合旅游业经营规律的授信标准，改进和完善风险评价指标，根据旅游产业、旅游项目、旅游市场主体的特点和经营情况，合理确定贷款利率、期限和还款方式，为旅游产业持续健康发展提供精准、有力的融资服务。

9.建立“全产业链”授信服务体系。支持各银行机构探索建立为旅游业提供“全产业链”授信的服务体系，服务于旅游业基础设施建设、景区建设、旅游酒店建设、旅游消费等产业链上下游优质供应商。支持旅游业与新型工业深度融合，推动工业旅游试点企业、文旅装备制造企业和本地特色旅游商品生产企业加快发展。支持发展山地户外运动、水上运动、航空运动和民族体育等体育旅游产业，促进体育休闲旅游融合发展。支持“互联网+”、影视、文化、体育、动漫、购物、会展、电竞等产业与旅游业融合发展。

10.鼓励设立特色分支机构。鼓励有条件的法人银行机构在文化旅游资源聚集地区设立特色分支机构，适当下放授信审批和产品创新权限。鼓励分支机构设立文化旅游事业部等专门部门优化信贷资源配置，针对文化旅游产业企业经营特点改进信用评价和授信管理，适当提高基层网点审批权限，合理简化贷款材料。

11.创新融资服务模式。鼓励银行机构在风险可控、商业可持续的前提下，结合旅游产业特点，打造专属金融产品和开展服务创新活动。支持银行机构优化融资担保方式，逐步扩大权利质押贷款的适用范围，积极开展旅游景区经营权、索道营运权、文化设施经营权、销售合同和门票收入等以现金流量为保证的未来收益权质押贷款业务，大力推广优质商标专用权、专利权、著作权、地理标志等知识产权质押融资，探索开展林权、农村宅基地抵押、农村承包土地经营权质押等抵质押贷款业务，激发乡村文化旅游企业融资活力。各银行机构要充分发挥小微企业首贷续贷中心撮合功能，加大首贷、信用贷的投放力度。

12.优化基础金融服务。鼓励银行机构在有条件的文化产业区、旅游景点增设网点和自助银行服务机具。对季节性强、地处偏远的旅游景点，通过流动服务车、设置POS机等形式提供金融服务。积极为旅游经营企业提供基于网上银行服务的各类新兴支付方式支持。建立和完善消费者权益保护机制，在主要景区、景点、文化娱乐场所等建立畅通、高效的投诉、应诉和应急处理机制，营造良好的金融消费环境。

（四）完善与世界级旅游城市相适应的保险保障体系

13.构建更全面的保险产品体系。鼓励各保险机构大力发展面向旅游企业的融资类信用保证保险业务，积极开展营业中断和延迟取消类保险，有效满足中小微旅游企业金融服务需求。支持各保险机构创新研发更多个性化旅游保险产品，推出基本覆盖旅游各环节各场景风险的综合性一站式旅游保险产品。构建多层次的游客风险保险保障，实现“食、住、行、游、购、娱”综合旅游风险保障对游客的全覆盖。鼓励保险机构加快推进保险代替保证金试点工作，扩大保险代替保证金试点范围。

14.扩大旅游保险覆盖面。鼓励保险行业协会牵头争取地方政府支持，共同推动建立统一旅游保险承保理赔信息平台，实现保险机构与有关职能部门、救援机构和医院的交互和协同。各保险机构要通过电子保单、网上投保和网上核保等多元灵活的销售模式，不断扩大旅游保险覆盖面。

15.提升旅游保险服务质效。各保险机构要积极研究桂林旅游市场发展的新趋势，通过线上线下等多种形式向旅游企业和游客提供快捷的保险咨询及服务。要加强旅游保险紧急救援和医疗服务，通过整合业内资源或与专业救援医疗服务机构开展合作等多种形式，逐步建立完善的旅游保险救援医疗服务体系。要坚持以人民为中心，切实履行理赔服务承诺，高效、高质地完成理赔工作。建立对重大事故案件快速反应机制，及时履行保险责任，着力提升保险理赔专业化水平。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各银行保险机构要深刻认识支持打造桂林世界级旅游城市的重要意义，提升政治站位，强化责任担当。要结合地方实际，围绕重点领域和薄弱环节，健全细化各项金融服务专项制度或措施，用足用好各项政策工具，优化资源配置，提升服务质效，为打造桂林世界级旅游城市提供有力金融支持。

（二）加强协同联动。各银行保险机构要主动加强与自治区、桂林市政府及相关部门的汇报沟通，建立健全信息共享和协同协作机制。进一步加强政金企对接，围绕旅游企业集群经营特点、市场特征、征信状况、金融服务需求等，提供有针对性的一揽子金融服务方案。要发挥同业合力、系统合力，积极向上级机构争取政策，适当扩大桂林市银行保险机构金融服务的自主性。

（三）加强风险防控。各银行保险机构要准确把握强化金融支持与有效防控风险的关系，强化各项业务全流程风险管理，按照风险可控、商业可持续原则开展各项工作，坚持审慎合规经营，严守风险底线。

（四）加强监管指导。各级监管部门要加强对文化旅游产业等重点领域金融服务的监测跟踪，督促指导各银行保险机构贯彻落实金融支持打造桂林世界级旅游城市工作要求，提高导向力和执行力。要及时总结银行业保险业支持打造桂林世界级旅游城市的进展成效，广泛宣传创新模式和良好做法，持续巩固扩大工作成效。

2023年5月22日