日本年金制度改革即将尘埃落定

[作者：沙银华　　　时间：2006-12-17 23:06:11]

腾了１年有余的日本年金改革方案，终于在５月１１日获得国会通过，该法案已经进入日本参议院审议，预计１个月后，能够获得参议院的正式通过，届时，年金修改法案将正式成立。

　　围绕修改年金改革方案，日本执政党和在野党之间，发生过多次冲突和摩擦，各大媒体、学界、业界也纷纷介入讨论。更有甚者，为年金改革而牵连出国会议员以及政府官僚没有定时去交纳年金保费的丑闻案。日本国民愤怒地表示，涉及国民切身利益的重大改革不能由这些不交纳保费的官员和议员来审议，为此，一些官员和政党要员丢职。

　　本次年金改革方案主要有以下要点：

　　●年金缴费部分

　　第一，个人负担的国民年金保费将由目前的１３３００日元分阶段提高，直至２０１７年达到１６９００日元。

　　第二，将国民年金（基础年金）中国家负担的部分，由现行的１／３提高到１／２。

　　第三，对现在实行的厚生年金费率进行阶段性调整，逐渐从１３．８５％开始提高，直至２０１７年提高到１８．３０％。企业和个人各负担一半。２０１７年以后，不再提高费率，将永久固定在这个水平上。

　　第四，在职女职工享受育儿休假的期限，由原来免除缴费的１年改为３年。

　　●年金给付部分

　　第一，确保年金（包括国民年金和厚生年金在内）的给付水平保持在现在在职者群体的平均年收入的５０％。目前的水平是５９．３％，到２０２３年的时候下降到５０．２％。

　　第二，从２００７年４月开始，引进７０岁以上的老人减少年金给付措施。

　　第三，从２００７年４月开始，附随丈夫加入国民年金的妻子一方，离婚的时候，可以要求法院将丈夫所领取的厚生年金给予分割，妻子一方直接具有享受一半年金的领受资格。

　　第四，从２００７年４月开始，对领取遗族年金家属中，年满３０岁的无子女女性，由无限期领取改为只有５年领取期间。

　　一个牵动如此众多国民神经的年金改革，经过了１年多的酝酿和风风雨雨，终于要浮出水面了。即便如此，不少日本国民对改革方案仍持有不同的声音。但是，这次改革将使未来日本国民生活水平缩水几乎已成定局。

　　为什么日本要改革年金制度

　　日本是二战后将社会保障体系完善起来的，现在已经是全国民皆保险的福利型社会保障国家。截至２００１年３月底，日本国民年金的加入者是６５２６万人，而根据１９９８年的调查，享受包含国民年金在内的公年金，６５岁以上（包含６５岁在内）的老年人家庭约占９６．６％。２００１年３月，年金月平均发放水平是厚生年金１７６９５３日元、国民年金５０９８４日元。

　　日本目前实行的年金制度，属于三重构造的制度。

　　第一层构造，是由国家直接管理和运作的“国民年金”，又称为“老龄基础年金”。

　　国民年金的加入对象是，２０岁以上（包含２０岁在内)的居住在日本国内的人，带有一定的强制性。因此，居住在日本境内具有外国国籍的人也属于加入对象。

　　第二层构造，是由国家进行管理和经营的“厚生年金”（与其性质相同的还有“共济年金”）。

　　根据日本法律的规定，企业有加入厚生年金（共济年金）的义务。厚生年金的加入对象是，在职职工或其他从业人员，他们在参加工作（就业）期间，跟随所在企业或团体自动加入。缴纳保险费的方式是按照加入者收入的比例每月自动从报酬中扣除。退休后，按照在职时的报酬以及缴纳保险费的年数的一定比例领取，又称为“报酬比例年金”。

　　第三层构造，是由企业自己管理和经营的“企业年金”。具体有“厚生年金基金”、“适格退职年金”、“确定集资年金”（亦被称为“日本式４０１Ｋ”）等。其中，“厚生年金基金”是企业为国家的“厚生年金”代为管理，进行资金运用的部分。

　　日本进入９０年代之后，深深感到少子高龄化问题已经十分严重，而社会保障的财政收支和许多欧洲的福利国家一样，逐渐失去了平衡。为此，要求国家着手改革现有社会保障制度的呼声越来越高。

　　老龄化速度加快，导致年金财政困难

　　随着政局的稳定、经济高速发展，日本社会的高龄者人数增长的速度日益加快，目前已经使得用于年金的财政日益困难。预计日本的总人口将于２０１０年左右开始呈下降趋势，而在下降的人口中，主要是出生率减少，导致年轻人群体大幅度减少，承担老年人生活的担子日益加重。如果按现在的年金制度运营，不进行改革的话，估计若干年后，整个年金制度将陷于瘫痪无法维持。

　　在职者群体负担加重，“隔代抚养”不堪重负

　　以１９９９年为基准，根据现行的年金制度进行测算，在职者群体以及２０岁以下的未来世代所支付的保险费将远远高于高龄者群体，而将来可能取得的年金额将远远低于高龄者群体。根据日本国立社会保障／人口问题研究所的测算，２０００年，一位老人是由３．６人在职者承担其年金，到２０２５年，承担者将减少到１．９人，而在２０５０年时，将进一步减少到１．４人。“隔代抚养”现象导致在职者群体的负担日益加重，其后果将促使年轻人群体逐渐远离年金制度，国民年金和厚生年金的加入者将逐渐减少。

　　企业负担增加，国际竞争能力减弱，厚生年金加入企业减少

　　由于高龄者增加的速度加快，依靠提高费率来维持年金财政收支平衡，其结果是企业负担保费的份额增加，用于劳务费用的增加直接促使企业的经营成本提高，企业的国际竞争能力明显下降。另一方面，由于企业负担增加，由于不堪重负，渐渐脱离厚生年金的企业每年都在增加。

　　个人负担加重影响消费市场

　　在提高费率的同时，个人负担也明显加重，进入消费市场的金额呈减少趋势，成为间接导致消费市场低迷的原因之一。

　　削减年金额，提高领取年龄，影响消费和劳动力市场

　　１９９９年４月，年金月平均的发放水平是男性厚生年金２０３６００日元，国民年金是６７０１７日元。而两年后的２００１年３月，年金月平均发放水平是厚生年金１７６９５３日元，比１９９９年减少２６６４７日元，减少比例约为１３％；国民年金是５０９８４日元，减少１６０３３日元，减少比例为２４％。提高领取年金的年龄，和对高龄者年金的削减，不仅对消费市场有影响，而且导致尚未进入领取年金年龄段的高龄者延长就业或重新就业，对劳动力市场也将产生一定影响。

　　日本年金改革方案的要点

　　国民年金改革方案

　　这次国民年金改革的重点是年金的财源问题。现行的基础年金财源，是国家负担１／３（以税来负担的方式），个人和企业各负担１／３（基本上是属于现收现付方式）。负担的基础是个人年收入，包括一年两次的奖金在内。

　　现在，政府的改革方案为：将基础年金中国家负担的部分，就是税方式负担的部分由现行的１／３提高到１／２；由此增加的年金财源由国家负担，采取５０％的税方式。如果按照这一方案实施，到２０２０年时，在职者群体负担的保险费将增加３９％，比执行现行制度的负担减轻５０％左右。

　　日本厚生年金的改革

　　关于厚生年金制度的改革，这次国会通过的方案是：当前在职者群体的年费率为１３．８５％（国民年金和厚生年金合算），企业和个人各负担一半。根据目前日本少子高龄化的进展速度测算，在３０年后，也就是２０３０年前后，费率将上升８．５％，实际费率将达到２２．０８％，劳资各半的话，各自负担１１．０４％，方能维持目前的年金给付水平。

　　但是，上述设想提出之后，遭到了国民的强烈反对，结果，只能采取比较折中的方案。

　　对现在实行的厚生年金费率进行阶段性调整，逐渐从１３．８５％开始提高，直至２０１７年提高到１８．３０％。企业和个人各负担一半，２０１７年以后，不再提高费率。

　　对日本年金制度改革的评论

　　减少“现收现付方式”是欧美各国年金制度改革的潮流

　　由于少子高龄化而导致年金制度的财政恶化，虽然各国的程度不同，但已经成为欧美等先进国家的共有问题。为此，许多国家对年金“现收现付方式”进行改革，减少“现收现付方式”，将减少的部分以“积累方式”进行补充。比较具有代表性的国家有美国、英国、德国和瑞典。

　　日本政府表明这次年金改革将主要参照瑞典的年金制度改革经验进行。因此可见，西方国家对年金制度的改革动向和经验，对日本年金制度改革将产生一定的影响。

　　改革年金制度所需要的新财源

　　根据日本厚生劳动省的测算，如果国民年金全部转为税方式，也就是国民年金的保险费全部由国家承担，那么，每年日本将需要１０兆９０００亿日元的新财源。而日本２００２年的财政预算是８１兆日元，所需新财源约是财政预算的１０％以上。

　　目前解决这一问题的方案是提高消费税的税率，将提高税率后所得的税金作为新财源。如果将现行５％的消费税调整到９％，根据日本厚生劳动省的试算，将出现以下几种情况：

　　第一，只加入国民年金的家庭。

　　夫妇全部加入国民年金的私营企业者家庭，可以减轻每人每月１３３００日元的保费负担。即使消费税调高到９％，这种类型的家庭还是可能减轻负担。

　　第二，加入厚生年金的家庭。

　　一般工薪家庭根据家庭的消费情况初步测算，有可能减轻负担，也有可能增加负担。

　　第三，已经领取年金的高龄者家庭。

　　他们事实上属于不承担保费的阶层，减让保费，提高消费税的改革措施，会引起该阶层的负担加重。实际上是降低高龄者年金的水准。

　　由此可以得出结论，在这次年金改革中，企业负担减轻了；个人负担依不同家庭的结构不同有所区别；国家负担加重了，加重的部分主要通过提高消费税等方式解决。改革的特征就是通过国民所得再分配的手法，调整各个阶层之间的利益不均，负担不匀的现象。利用国民所得再转移（分配）的手法，来调整在职者群体和高龄者群体的分配关系，从而使得年金制度健全化。

　　面对已经来临的白发浪潮，日本政府对年金制度的改革已经到了箭在弦上不得不发的地步，这次年金改革虽然在众多的不同声音中将落下帷幕，但是，留给人们的思考却依然没有停息。人们还将继续关注其方案实行后的动向，并期待其改革的成果能为其他国家提供一些经验和教训。

　　(资料来源：根据日本政府公布资料）

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