历史上的11月18日：廿年一觉保监梦

发展

2002年11月，60岁的马永伟到龄退休。时任CDIC常委、秘书长吴定富重返保险业，接棒成为CIRC第二任掌门，开启了长达九年的主政时期。

虽然投连险风波渐渐平息，但前些年积累下来的利差损的巨大阴影，依然笼罩着整个保险业，甚至时至今日，依然未完成消化完。

当时的利差损有多大呢？按照吴定富在2003全国保险工作会议的说法， 1999年前的保单利差损便高达500多亿元。

就在吴定富到任的当月27日，股指击穿了千点大关。

可以说，吴定富面对这样的保险业局势，比前任的压力更重。尽快让保险业发展强大起来，成为首要任务。

2003年1月，在京西宾馆召开的2003年全国保险工作会议上，吴定富提出，要在“5到10年的时间内，要真正把中国保险业做大做强，冲出亚洲，走向世界。”

后来，不仅要做大做强，更要又快又好。

发展几乎成了吴定富的口头禅，几乎逢会必讲“发展”二字。后来还新设了一个发展改革部，专门用来研究保险业的发展和改革大计。

2004年，在30多份筹建保险公司申请书里，有18家成为幸运儿。尘封8年的中资保险公司扩容开闸，形成 “8+3+7”（8家寿险、3家健康险、7家财产险）。

在同一起跑线上起步的这批保险公司，走出了各自的命运曲线，有的成为门类齐全的、家底丰厚的集团，有的则命运坎坷，隅于一角困于成长。

发展了的，除了保险业，还有CIRC自身。

2003年7月，根据《主要职责、内设机构和人员编制规定》（即“61号文”），CIRC从紫光阁直属副部事业单位升格为正部事业单位，三年后被纳入参照公务员法的管理范围，即属于参公事业单位，加入是要考公务员的。

升级后，CIRC下设的部门从9个增至15个，编制则从最初的100人增至400人。其中，局级领导职数56名(含主席助理2名，纪委副书记1名，机关党委副书记1名，机关纪委书记1名及首席精算师、首席律师和首席会计师各1名)。

兵强马壮之后，原来的办公楼便显得格外拥挤。2005年4月25日，CIRC迁入金融大街15号的新办公楼，即现在的鑫茂大厦，与CBRC比邻而居。

彼时，在同一座大楼里“一体两面”的两家监管部门，大概也不会预想到，13年后双方会真正地“合体”了。

会机关壮大的同时，派出机构也随着CIRC级别的变化而升了级。2004年2月6日，31个派出机构从“办”升级为“局”，成为正局级单位。随后，大连、青岛、宁波、厦门等4个计划单列市局也陆续设立。

2004年5月底，保险业总资产首次突破1万亿元，用了24年。2006年已近2万亿元，花了三年时间，2008年进而增至3万亿元，则仅用了1年零4个月。

对于行业如此高歌猛进，彼时业界也有不同的声音，认为“数字大，不等于保险业做大”。这场行业大讨论，以质疑者以被免职而终结。

时至今日，保险业依然在规模与效益之间摇摆。保费依然成为决定行业排名、股东满意度，乃至从业者薪水奖金的主要业绩考核指标。转型兜兜转转，似乎依然难以走出业绩的迷宫。

当然，从监管者的角度来说，“发展是解决一切问题的总钥匙”，希望用发展的办法才能解决发展中的问题。只有迅速发展，才能增强行业实力和抗风险能力，才能从容应对风险挑战，“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”。

为了更好地促进行业发展，吴定富为行业争取到了一个“大红包”。2006年6月，《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（即“国十条”）发布，被视为保险业的重大政策红利，吴定富则称其为“保险业发展史上的一个里程碑”。

“国十条”发布的次年，大牛市井喷，惨淡经营数年的保险业，一时赚得盆满钵满，“一年赚了五年的钱”。

多年后蓦然回首，资深的保险人大概都会认定，2007年是保险业最好的“芳华”。

鲜花着锦，荆棘满途，是人生的多重面孔，行业亦如是。2008年那场史无前例的国际金融危机爆发，同样出身自保险业的美国国际集团（下称“AIG”）轰然倒塌。

论AIG的倒掉，甚至成为CIRC当时的一个重要课题。“前车覆，后车诫”，防风险成为国内保险业的关键词。

“防风险、调结构、稳增长”的关键词，取代了“加速发展、做大做强”。直至国际金融危机渐渐平息，发展才又重新加回来。

终结